地方政府債務(wù)問題是我國財(cái)政金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素。目前,地方政府債務(wù)形成的結(jié)構(gòu)因素、行為因素及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)研究已形成較為深厚的知識(shí)積累,但是其制度層面的分析還相對(duì)薄弱。本文通過政策文獻(xiàn)計(jì)量的方法,勾勒分稅制實(shí)施以來我國地方政府債務(wù)治理的整體趨勢及發(fā)展歷程。研究發(fā)現(xiàn),我國地方政府債務(wù)問題的相關(guān)政策在不同時(shí)期有著不同的話語焦點(diǎn),并且政策話語軌跡呈現(xiàn)出債務(wù)主體一元至多元的轉(zhuǎn)變、治理策略從禁止到規(guī)制的改變、政府自身職能定位從運(yùn)營主體到服務(wù)主體的嬗變。希冀通過對(duì)地方政府債務(wù)相關(guān)政策的階段特征及其背后演化邏輯的初步梳理,為我國地方政府債務(wù)治理的理論與實(shí)證研究提供制度視角的知識(shí)基礎(chǔ)。 

【文章來源】：西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版). 2020,41(07)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

1994-2007年中國地方政府債務(wù)問題相關(guān)政策一級(jí)編碼聚類圖譜

通過圖1可知，這一階段我國地方政府債務(wù)問題相關(guān)政策主要集中于三個(gè)方面:(1)國庫集中收付與國有土地的資產(chǎn)管理;(2)財(cái)政資金的收支管理、政府性基金與相關(guān)財(cái)政信息的公開;(3)稅制改革、經(jīng)濟(jì)刺激與政府的投資計(jì)劃。為了對(duì)每一群組所表征的政策聚焦點(diǎn)進(jìn)行具體解讀，本文進(jìn)一步分析了歸并前的原始編碼(4)(圖2)，并回溯至該編碼所在的政策文本進(jìn)行具體解讀，發(fā)現(xiàn):(1)這一時(shí)期的財(cái)政管理與稅制改革緊密聯(lián)系。1994年分稅制改革的實(shí)施，增強(qiáng)了國稅系統(tǒng)稅收征管的能力。同時(shí)，為了保證區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行稅收返還，對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)政府予以財(cái)政支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度。正因?yàn)檫@一時(shí)期國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是抑制通貨膨脹，并解決中央財(cái)政困難的問題，因而國庫集中收付制度成為此階段戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。國務(wù)院在2001年批準(zhǔn)《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，并積極推行電子化支付繳庫方式，力爭將所有財(cái)政資金納入管理范圍。此外，財(cái)政部從2000年開始對(duì)各類政府性基金予以清理整頓，對(duì)政府非稅收入進(jìn)行分類規(guī)范，努力拓展中央財(cái)政收入的潛力。(2)與地方財(cái)政相關(guān)的則是地方政府以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)。財(cái)政部要求地方政府以收支平衡原則來擬定土地供應(yīng)計(jì)劃并編制年度土地出讓收支預(yù)決算，納入政府性基金收支統(tǒng)一決算管理，土地出讓收入則全部繳入地方國庫。(3)在明確中央和地方的財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上。中央政府大力推進(jìn)預(yù)算管理制度和“收支兩條線”管理制度，強(qiáng)化中央政府在全國范圍的預(yù)算分配能力及對(duì)地方國庫的監(jiān)管職能。嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，推進(jìn)地方財(cái)政信息透明化，督促縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金分配與使用情況予以公開，提高財(cái)政資金的使用效益。

這一階段的政策文獻(xiàn)為53份，比前一階段略有增加。但是政策的聚焦點(diǎn)明顯增多，除了對(duì)土地管理、財(cái)政管理、信息公開等問題的持續(xù)關(guān)注，這一階段中央政府的宏觀調(diào)控有了新的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府性債務(wù)治理和政府債券發(fā)行等問題逐步引起重視(表2)。經(jīng)共詞聚類后可以發(fā)現(xiàn)(見圖3)，這一時(shí)期財(cái)政管理、監(jiān)督檢查、信息公開等行政事務(wù)性工作與經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)緊密關(guān)聯(lián)，而政府性債務(wù)治理以及政府債券發(fā)行則伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與財(cái)稅體制的改革，并且財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)與土地管理密切相關(guān)。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號(hào)：3231015