系統(tǒng)治理地方政府隱性債務(wù),是維持地方財(cái)政可持續(xù)性和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。文章對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來我國地方財(cái)政收支可持續(xù)性及政府顯性和隱性債務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估,運(yùn)用財(cái)政非線性反應(yīng)函數(shù)測(cè)算地方政府債務(wù)上限,研究表明:當(dāng)前我國地方財(cái)政運(yùn)行中存在"財(cái)政疲勞"現(xiàn)象,地方政府債務(wù)上限為191%,足夠的債務(wù)空間確保了當(dāng)前地方政府仍具有財(cái)政可持續(xù)性。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和實(shí)際債務(wù)利率,防范風(fēng)險(xiǎn)一定不能讓經(jīng)濟(jì)增速過快下滑,同時(shí)要采取措施降低債務(wù)融資成本。最后,從財(cái)政可持續(xù)視角提出創(chuàng)新地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式、明晰政府職能與規(guī)范支出邊界、構(gòu)建差異化地方稅體系、健全基層政府財(cái)力保障機(jī)制、加強(qiáng)政府投資績(jī)效管理等隱性債務(wù)治理路徑。 

【文章來源】：當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理. 2019年12期 北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

2009—2017年我國中央及地方財(cái)政收入規(guī)模及同比變化

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來,各省份財(cái)政收入①增速整體放緩。2017年全國只有4個(gè)省份的財(cái)政收入增速維持在10%以上,其中河北為13.47%,山西為19.91%,西藏為19.13%,新疆為12.9%;有3個(gè)省份財(cái)政收入增速為負(fù),其中天津?yàn)?15.17%,內(nèi)蒙古為-15.53%,吉林為-4.18%;其余24個(gè)省份均值為5.36%。從2012—2017年的年均財(cái)政收入增長(zhǎng)來看,部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型省份與資源依賴型省份增速明顯較低,如遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、陜西、山西等省份,其余省份大多位于10%左右水平(如圖2)。2.地方財(cái)政收入增速下滑的成因分析

從一般性公共預(yù)算支出來看(如圖3,數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》),2017年全國財(cái)政支出(含預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)出與結(jié)轉(zhuǎn)下年支出)為20.31萬億元,同比增長(zhǎng)7.6%。其中地方支出17.32萬億元(含中央轉(zhuǎn)移支付及稅收返還),同比增長(zhǎng)8.0%;中央支出2.99萬億元,同比增長(zhǎng)8.9%。從財(cái)政支出來看,雖然增速較前期有明顯下降,但支出總量仍保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì),同時(shí)更注重發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的作用時(shí)機(jī)②。從具體支出結(jié)構(gòu)來看,以2017年為例(如圖4,數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》),全國一般性預(yù)算支出中(不含國債還本付息支出),剛性支出③比重占一般性公共預(yù)算支出的73.4%,其他4類支出比重不足30%;地方政府一般性預(yù)算支出中,剛性支出比重占一般性公共預(yù)算支出的72.5%,其他4類支出比重為27.5%,支出結(jié)構(gòu)的固化顯然不利于債務(wù)的償付。而對(duì)比2012—2017年的情況可以看出,2017年全國一般性預(yù)算支出剛性支出比重較2012年上升0.8%,地方政府一般性預(yù)算剛性支出比重較2012年上升1.4%。雖然從數(shù)據(jù)來看,2012年以來,不論全國財(cái)政支出還是地方財(cái)政支出中剛性支出比重均有緩和的趨勢(shì),但從具體支出科目可見,除一般公共服務(wù)支出外其余剛性支出科目比重仍呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì),而一般公共服務(wù)支出下降的主要原因是中央嚴(yán)格規(guī)范行政管理支出,大幅壓縮一般公共服務(wù)經(jīng)費(fèi);隨著行政經(jīng)費(fèi)壓縮邊際遞減,2016年和2017年的剛性支出比重較上年再度呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。從支出權(quán)重變化較大的項(xiàng)目來看,城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出從2012年的7.4%上升到2017年的10.5%,其中城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出增速較快,這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行壓力下,政府通過基建投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意圖以及城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的財(cái)政支出需求。另外從近年來財(cái)政支出增速較快的科目亦可以看出,財(cái)政支出剛性需求下政府可償債能力進(jìn)一步弱化。具體如表2所示。從政府性基金支出情況來看,2017年全國政府性基金支出6.1萬億元,同比增長(zhǎng)30.9%;地方政府性基金支出為5.7萬億元,同比增長(zhǎng)34.3%。國有土地使用權(quán)出讓金支出5.0萬億元,同比增長(zhǎng)40.28%。2012—2017年中央政府本級(jí)政府性基金支出規(guī)模較小,且波動(dòng)性較小,而地方政府性基金支出隨地方政府性基金收入影響波動(dòng)性較大,這種預(yù)期不確定性的增強(qiáng)不利于地方財(cái)政政策的穩(wěn)定性與債務(wù)償還的可持續(xù)性。

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