【摘要】：2017年7月中共中央政治局會(huì)議提出“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有效規(guī)范地方政府舉債融資,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量�！睍�(huì)議要求政府要進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),整治金融亂象,全面提高金融服務(wù)效率和水平。甘肅省因受傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢等方面的影響,政府財(cái)政自給率低,融資建設(shè)渠道窄,政府負(fù)債過多。因此如何化解存量債務(wù),抑制新增地方政府隱性債務(wù)已經(jīng)成了甘肅省需要亟待解決的問題。本文以甘肅省地方政府隱性債務(wù)為主要研究對(duì)象,從相關(guān)理論入手,結(jié)合甘肅省地方政府債務(wù)現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu),運(yùn)用間接法對(duì)甘肅省地方政府隱性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行測(cè)算,分析其形成原因是政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、融資需求與供給沖突、地方政府政績(jī)觀有偏差、債務(wù)管控不到位。在此基礎(chǔ)上對(duì)甘肅省地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并根據(jù)甘肅省實(shí)際情況,提出轉(zhuǎn)變政府職能,完善考核機(jī)制;提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力,健全融資機(jī)制;規(guī)范政府發(fā)債行為,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束;建立債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)庫(kù),提高財(cái)政透明度等對(duì)策建議。
【學(xué)位授予單位】：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F812.5
【圖文】：

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文 甘肅省地方政府隱性債務(wù)規(guī)模測(cè)度與風(fēng)險(xiǎn)防范務(wù)、國(guó)有企業(yè)的債務(wù)、有政府入股的公司形成的部分債務(wù)以及部分社會(huì)保障資金缺口等。當(dāng)然，這些債務(wù)中還需要根據(jù)不同情況具體討論，比如在一個(gè)地方政府管轄內(nèi)，在某個(gè)非國(guó)有企業(yè)在面臨批產(chǎn)倒閉時(shí)，政府選擇救助而產(chǎn)生的債務(wù)就屬于地方政府隱性債務(wù)，而如果政府不救助，那么就不產(chǎn)生債務(wù)。根據(jù) Hanna 債務(wù)矩陣，地方政府隱性債務(wù)一般包括直接隱性債務(wù)與或有隱性債務(wù)，直接隱性債務(wù)有包括各種預(yù)算內(nèi)的支出拖欠和社會(huì)保障缺口，或有隱性債務(wù)有政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)和違法違規(guī)類債務(wù)，包括政府的違規(guī)擔(dān)保和變相融資，商業(yè)銀行的不良貸款等。如圖 2.1 所示：

圖 3.1 甘肅省政府性債務(wù)分年度償債規(guī)模由于近年甘肅省審計(jì)廳沒有對(duì)這三類債務(wù)再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，本文從 2016 年與2017 年全國(guó)各省市債務(wù)余額入手，來比較分析甘肅省債務(wù)規(guī)模情況。2017 年全國(guó)各省市債務(wù)余額均高于 2016 年，2107 年債務(wù)余額較高的省份有江蘇省、山東省和浙江省，債務(wù)規(guī)模分別為 12026.28 億元、10196.85 億元和 9239.09 億元，其次廣東省、貴州省和四川省的債務(wù)余額均高于 8000 億元，以遼寧省為代表的 14個(gè)省份債務(wù)余額在 4000 億-8000 億元之間，屬于第二梯隊(duì)。可以看出第一、二梯隊(duì)的省份都是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的省份，江蘇省在短短一年內(nèi)債務(wù)余額增長(zhǎng)了 1000 億元。第三梯隊(duì)省份的債務(wù)余額均低于 4000 億元，甘肅省、海南省、青海省、寧夏回族自治區(qū)與西藏自治區(qū)的債務(wù)余額均低于 2100 億元。全國(guó)范圍內(nèi)甘肅省債務(wù)余額較小，債務(wù)余額增加數(shù)也較小，2016 年債務(wù)余額為 1779.1 億元，2017 年債務(wù)余額增長(zhǎng)為 2068.6 億元。如圖 3.2 所示：

圖 3.2 全國(guó)各省市債務(wù)余額對(duì)比圖①具體到甘肅省 14 個(gè)市州的債務(wù)余額情況來看，蘭州市 2017 年債務(wù)余額雖然較 2016 年有所下降，債務(wù)規(guī)模達(dá) 437.86 億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他市州。慶陽市、天水市和平?jīng)鍪械鹊?2017 年新增債務(wù)余額比較大，酒泉市、張掖市和白銀市等地 2017 年債務(wù)余額基本與 2016 年持平，甘南州、金昌市和嘉峪關(guān)市的債務(wù)余額較小，分別為 53.4 億元、47.54 億元與 39.42 億元�？傮w來看，甘肅省各市州的債務(wù)余額相差較大，基本可以分為三個(gè)梯隊(duì)，省會(huì)蘭州市遠(yuǎn)超其他市州，酒泉市等 8 個(gè)市債務(wù)余額均在 100 億元以上，張掖等 5 個(gè)市州債務(wù)余額較低，平均在55 億元左右，屬于第三梯隊(duì)。如圖 3.3 所示：

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