發(fā)布時間：2020-07-28 07:43

【摘要】：我國地方政府一直是推動經(jīng)濟快速增長的重要力量,同時,地方政府為了促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主動或被動地承擔了規(guī)模巨大的債務。隨著我國地方政府舉債規(guī)模的不斷擴大而帶來的政府性債務風險壓力也越來越大,照此趨勢勢必會影響地方經(jīng)濟的正常發(fā)展,所以對于地方政府債務規(guī)模研究以及基于此所提出的優(yōu)化治理政策建議就更具價值和意義。在財政分權(quán)體制下,地方政府具有天然舉債動力。同時地方政府政績考核體制及中央政府的政策目標需要通過地方政府增加公共支出實現(xiàn)是預算軟約束發(fā)生的兩大原因,極大地增強了地方政府的舉債動機。當前財政分權(quán)、預算軟約束對地方政府債務規(guī)模作用的相關(guān)研究還較少,尤其缺少實證方面的研究。為提出具有實際意義和價值的政策建議,本文運用規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方式,以全國31省(市)2003-2015年的數(shù)據(jù)為分析對象,對財政分權(quán)、預算軟約束對地方政府債務規(guī)模的影響進行研究。本文基于以往地方政府債務在基礎(chǔ)理論、經(jīng)驗介紹、解決方案等方面取得的研究成果,首先回顧了三者之間的相關(guān)國內(nèi)外文獻,梳理了相關(guān)理論基礎(chǔ)與作用機制,接著分析三者及相互之間關(guān)系的現(xiàn)狀情況。然后基于各省(市)的面板數(shù)據(jù),利用靜態(tài)、動態(tài)廣義矩(GMM)分析財政分權(quán)、預算軟約束對地方政府舉債規(guī)模的作用,結(jié)果表明:財政分權(quán)、軟預算約束對地方政府舉債規(guī)模的作用均呈顯著正相關(guān)性。為了更準確地描述三者之間的關(guān)系,同時考慮到地方政府債務規(guī)模不可忽略持續(xù)性動態(tài)特征,文章進一步通過Hansen的動態(tài)面板模型來進行實證研究,得出了軟預算約束對地方政府舉債規(guī)模的作用存在基于財政分權(quán)的雙門檻效應結(jié)論,即存在財政分權(quán)的兩個閾值使得地方政府舉債規(guī)模與軟預算約束之間的關(guān)系非線性,當財政分權(quán)水平低于第一個閾值時,預算軟約束的增加縮小了地方政府舉債數(shù)額;當財政分權(quán)處于兩個閾值之間時,預算軟約束的增加強化了地方政府舉債動機,當財政分權(quán)大于第二個閾值時,預算軟約束激勵地方政府舉債的作用力更大。最后根據(jù)研究結(jié)果提出了繼續(xù)深化改革我國財政分權(quán)體制、硬化預算軟約束和合理調(diào)節(jié)地方財權(quán)等優(yōu)化治理我國地方政府債務規(guī)模的相關(guān)政策建議。
【學位授予單位】：湖南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F812.5
【圖文】：

圖 3.1 東、中、西部地區(qū)地方政府債務余額狀況從圖 3.1 中不難看出，2010—2015 年期間，東部地區(qū)在三個區(qū)域中債務居于最高；中部地區(qū)與西部地區(qū)比例接近，西部地區(qū)略低一些，從一定映出債務規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平兩者之間的正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟越發(fā)務規(guī)模較大，越不發(fā)達的地區(qū)債務規(guī)模較小。可以理解為，一個地區(qū)經(jīng)大小決定了其對基礎(chǔ)設施的投入規(guī)模大小，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，往往更其城市基礎(chǔ)設施建設，需要較高的資金籌措能力，進一步推進該地區(qū)借增加。同時，經(jīng)濟實力越強的地區(qū)其債務償還能力也越強，強化了該地動機。東部地區(qū)屬于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，宏觀經(jīng)濟總量相對較高，經(jīng)濟保持的發(fā)展也就意味著對市政基礎(chǔ)設施、保障性住房等公共物品的需求量也而且東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，償債能力也會相應的更強，因此在舉借債向于大規(guī)模的借債規(guī)模。而我國西部地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總部地區(qū)小很多，城市化率也比較低，對基礎(chǔ)設施等公共物品的建設要求相應的資金需求也比較小，再加上西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，能力較弱，其償還能力較差，因此也很難舉借大規(guī)模的債務。

圖 3.2 各地區(qū)財政收入分權(quán)現(xiàn)狀 （單位：%）圖 3.3 各地區(qū)財政支出分權(quán)現(xiàn)狀 （單位：%） 2003-2015 年期間，東部地區(qū)財政收入分權(quán)程度最高，西部地區(qū)的和中部地區(qū)的財政收入分權(quán)走勢相當；對于財政支出分權(quán)，東部地區(qū)一直處于三個地區(qū)中最高的位置，在 2007 年之后西部地區(qū)的財政支

圖 3.3 各地區(qū)財政支出分權(quán)現(xiàn)狀 （單位：%） 2003-2015 年期間，東部地區(qū)財政收入分權(quán)程度最高，西部地區(qū)的和中部地區(qū)的財政收入分權(quán)走勢相當；對于財政支出分權(quán)，東部地區(qū)一直處于三個地區(qū)中最高的位置，在 2007 年之后西部地區(qū)的財政支部地區(qū)之上�？梢�，各地區(qū)之間無論是財政收入分權(quán)還是支出分權(quán)異。財政分權(quán)與地方政府債務規(guī)模的發(fā)展情況稅制改革后財權(quán)上移事權(quán)下移，地方政府的財政支出壓力大增。從 年，地方財政收入比由 78%下降到 54.5%，同期地方財政支出比由5.5%，近年來地方政府財政收支差額持續(xù)為負值，且數(shù)值不斷增加在這樣的發(fā)展情況下，地方政府只能采取舉債的方式來彌補巨額財于財政分權(quán)與地方政府債務規(guī)模的數(shù)據(jù)作出如圖 3.5 的面板散點圖向右上方傾斜的擬合回歸曲線，財政分權(quán)與地方政府債務規(guī)模之間即在分稅制改革深化的同時，地方政府舉債規(guī)模越來越大，而這一

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本文編號：2772564