【摘要】：近年來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速,地方公共投資的需求不斷增長(zhǎng)。盡管我國(guó)法律不允許地方政府預(yù)算赤字和提供擔(dān)保,但在地方財(cái)政收支緊張的形勢(shì)下,產(chǎn)生了大量不規(guī)范的政府舉債行為與隱性負(fù)債,阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,因此須為地方政府的合理融資及債務(wù)管理尋找一個(gè)合適的解決方案,2009年我國(guó)地方公債的發(fā)行為上述問題的解決提供了可能。而隨著地方公債進(jìn)入發(fā)行實(shí)施階段,多只地方債均出現(xiàn)上市首日“破發(fā)”與“交易清淡”的現(xiàn)象,且債券資金因未能集中落實(shí)到新增的中央投資項(xiàng)目上,造成了部分中央投資項(xiàng)目的地方配套投資到位率低,地方公債的資金使用效率存在問題。因此,對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方公債的發(fā)行與管理進(jìn)行系統(tǒng)研究尤顯重要。 本文在對(duì)前人研究成果進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,對(duì)地方公債的相關(guān)概念及基本理論進(jìn)行了歸納與總結(jié),重點(diǎn)考察了美國(guó)和日本地方政府的舉債融資模式,在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),針對(duì)我國(guó)地方公債的發(fā)行背景、時(shí)機(jī)、現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析,最后提出通過明確指導(dǎo)原則、完善制度框架以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理作為完善我國(guó)地方公債制度的政策建議,對(duì)我國(guó)地方公債的發(fā)行與管理具有一定的理論指導(dǎo)作用。
【圖文】：

除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，，即地方政府沒有舉債權(quán)。而多年來(lái)我國(guó)中央與地方事權(quán)劃分不明晰、財(cái)政收支責(zé)任不對(duì)稱，財(cái)權(quán)集中的同時(shí)事權(quán)下移，地方財(cái)政支出占全國(guó)支出的比重不斷加大(見圖3一2)。扮扮介三拼二于 于 VVV、/\、一一 一 地 地方財(cái)政收入占全國(guó)收入的比重重 一一地方財(cái)政收入占個(gè)國(guó)收入的比重一地方財(cái)政婦婦占個(gè)國(guó)省出的比重重圖3一2地方財(cái)政收入比重與支出比重對(duì)比地方財(cái)政的嚴(yán)重不平衡與我國(guó)分稅制財(cái)政體制的不完善有關(guān)，因未明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)范圍，越是基層政府，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的程度也越嚴(yán)重，大量不合理的支出任務(wù)導(dǎo)致地方財(cái)政收不抵支。地方政府職能的發(fā)揮需要對(duì)其財(cái)權(quán)、財(cái)力給予法律與制度上的保證，使其成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體。那么，當(dāng)?shù)胤蕉愂詹荒軡M足地方政府的財(cái)政需要時(shí)，允許其適當(dāng)發(fā)行地方公債，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地方公共品籌集資金，可以增強(qiáng)地方政府財(cái)政收支平衡能力、保證地方政府相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體地位，有利于分稅制財(cái)政體制的完善。此外，地方政府的財(cái)力充裕程度和財(cái)權(quán)靈活程度會(huì)直接影響著中央財(cái)政的收支平衡，允許地方政府適度發(fā)行公債，也可避免中央政府面臨的較大財(cái)政壓力。同時(shí)

222001200220032004200520062007200888… …~一。地出讓金/地方財(cái)政收入… …圖3一 42001一2008年土地出讓金，ll’地方財(cái)政收入的比重但隨著近年來(lái)國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理，將土地出讓金全額納入政府基金預(yù)算管理，這一系列管理舉措相對(duì)規(guī)范了地方政府的土地出讓行為。房?jī)r(jià)過高導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易低迷，作為城市建設(shè)地方政府投入的主要來(lái)源土地出讓凈收益也面臨縮水的危險(xiǎn)，地方政府土地出讓規(guī)模的萎縮從土地相關(guān)稅收的征繳情況間接得到了反映。2008年8月，與土地相關(guān)的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅等3個(gè)地方稅種的收入總計(jì)為83.02億元，同比增長(zhǎng)41.6%
【學(xué)位授予單位】：海南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：F812.5

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2694989