【摘要】：1994年我國實行分稅制改革后,由于地方政府財權與事權不相匹配,導致地方財政陷入困境,以土地出讓和土地抵押融資為核心的土地財政,成為地方財政收入的重要來源。一方面地方政府利用土地作為抵押物,開展融資舉債行為,另一方面土地出讓收入增加了地方可支配資金,同時也為地方政府償還債務的重要來源。在這種土地財政與地方政府債務緊密聯(lián)系的現(xiàn)象下,不僅造成資源配置的不合理,也導致產業(yè)結構轉型的困難,更成為地方政府債務風險爆發(fā)點。2019年中央政府工作報告中明確指出要“有效化解企業(yè)債務風險,防范化解地方政府債務風險”。在此背景下,從土地財政視角研究地方政府債務風險問題就具有了重要的理論與現(xiàn)實意義。本文以風險管理理論、制度變遷理論為支撐,運用文獻研究法和個案分析法,將研究對象定為地方政府債務風險,著重從土地財政視角分析兩者背后的風險傳導機制,通過研究地方政府債務的發(fā)展歷程、風險類型、風險成因,提出防范化解我國地方政府債務風險的有效舉措。本文主要研究內容包括:一是從總體上探討研究的背景和意義,總結國內外對于地方政府債務的研究成果。二是研究我國地方政府債務的發(fā)展,從各個時期債務的不同表現(xiàn),總結我國地方政府債務風險形成原因,歸納出我國地方債目前存在規(guī)模風險、結構風險、管理風險和經(jīng)濟環(huán)境風險。三是研究土地財政與地方政府債務的相互傳導機制與內在增強效應,分析土地供應量變動、出讓收入等因素的變化,對債務風險的影響。四是以Z市S區(qū)為案例,分析地方政府債務存在的風險類型、風險威脅以及地方政府的應對措施。五是提出化解地方政府債務風險的對策建議。包括引導土地制度改革、強化地方政府債務管理能力、提高地方政府償債能力以及拓寬地方政府資金來源四個方面。
【圖文】：

圖 2-1 改革開放以來我國中央和地方財政占比圖153、地方政府債務增長階段（1994 年-2005 年）1994 年，分稅制改革將稅源較為集中且規(guī)模較大的稅種集中至中央財政時明確地方政府要承擔相應的基礎設施建設主體責任，由于“收的少、支的多方政府財政壓力陡然增大。同年頒布的新《預算法》規(guī)定，“除了法律和院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，而《擔保法》規(guī)定“機關不得為保證人”，這也卡死了之前債券融資的路子。但為了政績考核方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府相繼成立企業(yè)性質、政府控股的平臺公司，平臺公過《預算法》和《擔保法》，由政府違規(guī)出具“承諾函”，土以地作為抵押進債融資。因為《擔保法》沒有強硬地責罰手段，很長一段時間債務問題都民不舉官不究的階段，10 年間，國家雖出臺一些相關政策，但整體為“軟約束時的地方政府舉債行為沒有引起社會的關注。4、地方政府債務擴張階段（2005 年-2014 年）：

萬億救市的政策，，強調地方政府要拉動內需，加快基礎設施建設。2009 年 3 月，央行提出“允許地方政府組建融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具”，自此“口子”一開，地方融資平臺如雨后春筍般迅速成長起來，從 2005 年的 400 余家發(fā)展到 2010 年的 8000 余家，地方政府債務規(guī)模也迅速擴張。在這些地方債中，一部分為合理舉債、但同時也有一部分為不合規(guī)的隱性舉債。根據(jù) 2012 年的相關推測數(shù)據(jù)，1998 年到 2012 年期間，與地方政府有關的債務年均增長達到30%，遠遠高于 GDP 和地方財政收入的增長。2010 年我國經(jīng)濟的下行壓力減小，中央開始重視地方政府債務問題，同年，國務院要求各地政府要盡快規(guī)范地方融資平臺運行，防范潛在的財政風險，并先后在 2011 年、2013 年開展兩輪全國范圍的地方政府債務審計。通過審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的債務率已經(jīng)超出預警值，部分政府的債務償還存在展期、借新還舊甚至是逾期，地方政府債務問題開始被社會各界關注。
【學位授予單位】：鄭州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F812.5

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