政府與社會資本合作(Public Private Partnership,簡稱PPP),是一種向社會提高公共產品和服務的合作模式,具有創(chuàng)新性。近年來,國務院辦公廳、財政部、國家發(fā)改委等部門不斷出臺政策文件,大力推廣運用PPP模式,一股PPP建設熱潮在全國各地興起。但由于PPP項目的投資金額大、實施周期長、運作模式復雜,對政府的財政風險管控能力是一個嚴峻的考驗。政府作為PPP參與者,肩負著監(jiān)督管理PPP項目、防范財政風險的重擔�，F(xiàn)階段,PPP面臨的財政風險呈現(xiàn)出前所未有的高不確定性、高隱匿性和高損害性,在風險加大的同時,一旦PPP財政風險管控不到位,稍有不慎就會引發(fā)財政危機,進而導致政府違約,引起系統(tǒng)性風險。在宏觀經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩、收支矛盾突出的情況下,如何管控好PPP模式財政風險,成為擺在政府面前亟待解決的一個重要問題。這直接關系到地方經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進,同時也是保證PPP健康發(fā)展和財政體系正常運行的重要條件。因此,對PPP模式財政風險管控問題的深入研究具有很強的必要性、重要性和緊迫性。本文以遵義市PPP項目為例,通過遵義市PPP項目財政風險管控...

【文章頁數(shù)】：76 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
1 導論
    1.1 選題背景
    1.2 研究目的和意義
        1.2.1 研究目的
        1.2.2 研究意義
    1.3 文獻綜述
        1.3.1 國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)
        1.3.2 國內研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)
        1.3.3 研究現(xiàn)狀述評
    1.4 研究的主要內容、主要方法及技術路線
        1.4.1 研究的主要內容
        1.4.2 研究的主要方法
        1.4.3 研究技術路線
        1.4.4 論文研究的特色與創(chuàng)新之處
2 PPP模式財政風險管控的概念及理論基礎
    2.1 PPP模式財政風險管控的相關概念
        2.1.1 PPP模式的定義
        2.1.2 PPP財政風險
        2.1.3 財政風險管控的定義
    2.2 PPP財政風險管控的理論基礎
        2.2.1 風險管理理論
        2.2.2 公私合作理論
        2.2.3 公共物品理論
3 遵義市PPP模式財政風險管控現(xiàn)狀
    3.1 遵義市PPP模式基本情況
        3.1.1 遵義市PPP項目分布情況
        3.1.2 遵義市PPP財政承受能力情況
    3.2 遵義市PPP模式財政風險類型
        3.2.1 流動性風險
        3.2.2 系統(tǒng)性風險
        3.2.3 信用風險
    3.3 遵義市PPP模式財政風險管控采取的措施
        3.3.1 項目前期識別和論證
        3.3.2 規(guī)范政府采購管理
        3.3.3 規(guī)范清理項目庫
        3.3.4 財政預算管理控制
    3.4 遵義市PPP模式財政風險管控成效
        3.4.1 PPP財政支出未超“紅線”
        3.4.2 偽PPP項目財政風險有效防范
        3.4.3 緩釋政府債務風險
4 遵義市PPP模式財政風險管控的困境與原因分析
    4.1 遵義市PPP模式財政風險管控困境的表現(xiàn)
        4.1.1 未來年度一般公共預算支出數(shù)測算偏高
        4.1.2 政府實際財政支付能力不足
        4.1.3 PPP項目財政隱匿性支出
        4.1.4 PPP項目一般公共預算支出占比高
        4.1.5 PPP模式財政支出行業(yè)集中
        4.1.6 PPP項目政府財政風險管控能力弱
    4.2 遵義市PPP模式財政風險管控困境的原因分析
        4.2.1 政府決策的短期行為
        4.2.2 前期論證不充分
        4.2.3 PPP法制不健全
        4.2.4 政府監(jiān)管不到位
        4.2.5 PPP專業(yè)性較強
5 國內外PPP模式財政風險管控經驗借鑒與啟示
    5.1 國外經驗借鑒
        5.1.1 英國PPP財政風險管控措施
        5.1.2 澳大利亞PPP財政風險管控措施
        5.1.3 加拿大PPP財政風險管控措施
    5.2 國內經驗借鑒
        5.2.1 安徽省安慶市PPP財政風險管控經驗
        5.2.2 浙江省麗水市PPP財政風險管控經驗
        5.2.3 江蘇省南京市PPP財政風險管控經驗
    5.3 經驗總結與啟示
        5.3.1 建立健全完善的法律法規(guī)
        5.3.2 建立專業(yè)的管理、咨詢機構
        5.3.3 嚴格的審計和績效評級機制
        5.3.4 相關信息公開透明
        5.3.5 靈活的調整機制
6 PPP模式財政風險管控的路徑優(yōu)化
    6.1 構建PPP財政風險管控機制
        6.1.1 建立政府PPP議事決策機制
        6.1.2 建立PPP財政風險預警機制
        6.1.3 構建合理風險分擔機制
        6.1.4 規(guī)范PPP財政風險管控流程
    6.2 強化績效管理
        6.2.1 強化預算資金控制
        6.2.2 建立健全“按效付費”機制
    6.3 提高合同管理能力
        6.3.1 規(guī)范項目合同
        6.3.2 設立動態(tài)調整機制
        6.3.3 引入第三方監(jiān)理審計
    6.4 完善配套措施
        6.4.1 提升信息披露水平
        6.4.2 建立健全監(jiān)督問責及激勵制度
結語
致謝
參考文獻



本文編號：4036851