政府與社會資本合作(Public Private Partnership,簡稱PPP),是一種向社會提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的合作模式,具有創(chuàng)新性。近年來,國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門不斷出臺政策文件,大力推廣運(yùn)用PPP模式,一股PPP建設(shè)熱潮在全國各地興起。但由于PPP項(xiàng)目的投資金額大、實(shí)施周期長、運(yùn)作模式復(fù)雜,對政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控能力是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。政府作為PPP參與者,肩負(fù)著監(jiān)督管理PPP項(xiàng)目、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重?fù)?dān)�，F(xiàn)階段,PPP面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出前所未有的高不確定性、高隱匿性和高損害性,在風(fēng)險(xiǎn)加大的同時,一旦PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控不到位,稍有不慎就會引發(fā)財(cái)政危機(jī),進(jìn)而導(dǎo)致政府違約,引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩、收支矛盾突出的情況下,如何管控好PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),成為擺在政府面前亟待解決的一個重要問題。這直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn),同時也是保證PPP健康發(fā)展和財(cái)政體系正常運(yùn)行的重要條件。因此,對PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控問題的深入研究具有很強(qiáng)的必要性、重要性和緊迫性。本文以遵義市PPP項(xiàng)目為例,通過遵義市PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控...

【文章頁數(shù)】：76 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
1 導(dǎo)論
    1.1 選題背景
    1.2 研究目的和意義
        1.2.1 研究目的
        1.2.2 研究意義
    1.3 文獻(xiàn)綜述
        1.3.1 國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)
        1.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)
        1.3.3 研究現(xiàn)狀述評
    1.4 研究的主要內(nèi)容、主要方法及技術(shù)路線
        1.4.1 研究的主要內(nèi)容
        1.4.2 研究的主要方法
        1.4.3 研究技術(shù)路線
        1.4.4 論文研究的特色與創(chuàng)新之處
2 PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控的概念及理論基礎(chǔ)
    2.1 PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)概念
        2.1.1 PPP模式的定義
        2.1.2 PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
        2.1.3 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控的定義
    2.2 PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控的理論基礎(chǔ)
        2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理理論
        2.2.2 公私合作理論
        2.2.3 公共物品理論
3 遵義市PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀
    3.1 遵義市PPP模式基本情況
        3.1.1 遵義市PPP項(xiàng)目分布情況
        3.1.2 遵義市PPP財(cái)政承受能力情況
    3.2 遵義市PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)類型
        3.2.1 流動性風(fēng)險(xiǎn)
        3.2.2 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
        3.2.3 信用風(fēng)險(xiǎn)
    3.3 遵義市PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控采取的措施
        3.3.1 項(xiàng)目前期識別和論證
        3.3.2 規(guī)范政府采購管理
        3.3.3 規(guī)范清理項(xiàng)目庫
        3.3.4 財(cái)政預(yù)算管理控制
    3.4 遵義市PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控成效
        3.4.1 PPP財(cái)政支出未超“紅線”
        3.4.2 偽PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防范
        3.4.3 緩釋政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
4 遵義市PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控的困境與原因分析
    4.1 遵義市PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控困境的表現(xiàn)
        4.1.1 未來年度一般公共預(yù)算支出數(shù)測算偏高
        4.1.2 政府實(shí)際財(cái)政支付能力不足
        4.1.3 PPP項(xiàng)目財(cái)政隱匿性支出
        4.1.4 PPP項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出占比高
        4.1.5 PPP模式財(cái)政支出行業(yè)集中
        4.1.6 PPP項(xiàng)目政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱
    4.2 遵義市PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控困境的原因分析
        4.2.1 政府決策的短期行為
        4.2.2 前期論證不充分
        4.2.3 PPP法制不健全
        4.2.4 政府監(jiān)管不到位
        4.2.5 PPP專業(yè)性較強(qiáng)
5 國內(nèi)外PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示
    5.1 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
        5.1.1 英國PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控措施
        5.1.2 澳大利亞PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控措施
        5.1.3 加拿大PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控措施
    5.2 國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒
        5.2.1 安徽省安慶市PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)
        5.2.2 浙江省麗水市PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)
        5.2.3 江蘇省南京市PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)
    5.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示
        5.3.1 建立健全完善的法律法規(guī)
        5.3.2 建立專業(yè)的管理、咨詢機(jī)構(gòu)
        5.3.3 嚴(yán)格的審計(jì)和績效評級機(jī)制
        5.3.4 相關(guān)信息公開透明
        5.3.5 靈活的調(diào)整機(jī)制
6 PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控的路徑優(yōu)化
    6.1 構(gòu)建PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
        6.1.1 建立政府PPP議事決策機(jī)制
        6.1.2 建立PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
        6.1.3 構(gòu)建合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
        6.1.4 規(guī)范PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控流程
    6.2 強(qiáng)化績效管理
        6.2.1 強(qiáng)化預(yù)算資金控制
        6.2.2 建立健全“按效付費(fèi)”機(jī)制
    6.3 提高合同管理能力
        6.3.1 規(guī)范項(xiàng)目合同
        6.3.2 設(shè)立動態(tài)調(diào)整機(jī)制
        6.3.3 引入第三方監(jiān)理審計(jì)
    6.4 完善配套措施
        6.4.1 提升信息披露水平
        6.4.2 建立健全監(jiān)督問責(zé)及激勵制度
結(jié)語
致謝
參考文獻(xiàn)



本文編號：4036851