作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)體量最大的社會主義國家,我國的國有資產(chǎn)規(guī)模和國有經(jīng)濟(jì)占比是其他主要經(jīng)濟(jì)體無法比擬的。國有資產(chǎn)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對推進(jìn)國家治理、建設(shè)大國財政、滿足人民美好生活需要都發(fā)揮著重要的作用。但是,長期以來我國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度不完善,國有資產(chǎn)“家底”不清。研究并推動建立國有資產(chǎn)報告制度不僅具有重要理論價值,而且也是實(shí)踐工作的迫切需求。建立國有資產(chǎn)報告制度的目標(biāo)就是通過完整規(guī)范的報告制度,全口徑掌握我國國有資產(chǎn)及其管理情況,管好用好國有資產(chǎn)。圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),首先,本文從資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的可分性切入,在國有資產(chǎn)所有權(quán)統(tǒng)一性和產(chǎn)權(quán)多元性兩個層面,對我國各類國有資產(chǎn)所形成的不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系和委托代理關(guān)系進(jìn)行全面深入分析,理清了經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)三類委托代理關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次,本文詳細(xì)梳理了我國圍繞國有資產(chǎn)報告進(jìn)行的實(shí)踐探索,并深入分析其存在的問題和原因,總結(jié)了國外關(guān)于國有資產(chǎn)報告的有益做法。最后,本文提出了建立國有資產(chǎn)報告制度的三階段路線圖。即,第一階段搭建國有資產(chǎn)報告制度框架;第二階段分類分步推進(jìn)國有資產(chǎn)報告制度實(shí)施,充實(shí)完善國有資產(chǎn)報... 

【文章來源】：中國財政科學(xué)研究院北京市

【文章頁數(shù)】：86 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

所有權(quán)統(tǒng)一層面的委托代理關(guān)系結(jié)構(gòu)

圖 2-2 產(chǎn)權(quán)多元性層面經(jīng)營性國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系結(jié)構(gòu)（1）所有權(quán)和出資權(quán)分離產(chǎn)生的“所有權(quán)行使人—出資人”的委托代理國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，而將國有資產(chǎn)的出資權(quán)委托給中央民政府行使。對于企業(yè)國有資產(chǎn)來說，《物權(quán)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等明各級人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人收益，即國務(wù)院民政府是企業(yè)國有資產(chǎn)的出資權(quán)主體。需要注意的是，國務(wù)院既是代表國的主體，又是一級政府，即中央本級政府。中央本級政府和地方各級政府表國家行使國有資產(chǎn)出資權(quán)。這樣，國務(wù)院既是代表國家行使國有資產(chǎn)所同時也是代表國家行使國有資產(chǎn)出資權(quán)的主體，而地方政府僅僅是代表國資產(chǎn)出資權(quán)的主體。在這一層的委托代理關(guān)系中，國務(wù)院作為所有權(quán)行使人是委托人，而中央）和地方各級人民政府作為出資人是代理人。

2 國有資產(chǎn)報告制度的理論分析行政單位和事業(yè)單位都是為了保障國家職能的有效實(shí)現(xiàn)，以國有資產(chǎn)為基構(gòu)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)就是由這些機(jī)構(gòu)占有和使用，而所有權(quán)不屬于行是屬于國家的經(jīng)濟(jì)資源。在管理體制上，我國經(jīng)過長期調(diào)整形成了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管使用”的管理體制，在該管理體制下形成了“所有權(quán)行使人—所有權(quán)監(jiān)管權(quán)人”的委托代理關(guān)系結(jié)構(gòu)。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
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[2]國有資產(chǎn)出資人制度研究[D]. 王大慶.中共中央黨校 2004



本文編號：3009478