發(fā)布時(shí)間：2020-10-12 03:17

　　 為填補(bǔ)基建項(xiàng)目快速建設(shè)所造成的政府財(cái)政缺口,國(guó)家從2013年開(kāi)始采取一系列政策來(lái)推廣PPP項(xiàng)目。雖然PPP模式將社會(huì)資本引入到了公共項(xiàng)目,能夠在短期內(nèi)減少政府在公共項(xiàng)目上的投資,減輕地方政府的財(cái)政壓力。但對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō),項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收益無(wú)法使社會(huì)資本獲得合理的利潤(rùn),因此需要政府額外提供財(cái)政資金用于項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助。由于PPP項(xiàng)目的周期較長(zhǎng),財(cái)政支出受外界因素的影響較大,且這些因素經(jīng)常變化,使得財(cái)政支出具有較強(qiáng)的不確定性,在項(xiàng)目的各個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生變化,政府因而背負(fù)上了較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文界定了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍,分析了其特征,對(duì)比了不同補(bǔ)償模式的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍,歸納了當(dāng)前準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目中政府財(cái)政支出的類型和特征,分析了每種財(cái)政支出投入的測(cè)算方法和原則。將政府在PPP項(xiàng)目中三種主要的財(cái)政支出方式(股本投入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和回購(gòu)補(bǔ)償)作為研究對(duì)象,結(jié)合三種財(cái)政支出方式的計(jì)算公式,找出了影響財(cái)政支出的主要因素。分析了影響財(cái)財(cái)政支出的各項(xiàng)因素在項(xiàng)目各階段是否會(huì)發(fā)生變化及發(fā)生變化的原因,并根據(jù)變化原因的不同將這些因素分為政府可控因素和風(fēng)險(xiǎn)因素。文章用因果關(guān)系圖分析了各因素之間的相關(guān)關(guān)系,用存量流量圖分析了各因素之間的數(shù)學(xué)函數(shù)關(guān)系,用Vensim Ple軟件構(gòu)建了財(cái)政支出的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(SD)模型,該模型能夠計(jì)算出各因素在不同取值下政府的財(cái)政支出情況,借助該模型進(jìn)行敏感性分析可以計(jì)算出不同因素對(duì)財(cái)政支出的影響程度�；赟D模型,構(gòu)建了政府財(cái)政支出的動(dòng)態(tài)管理模型,該模型能夠在各項(xiàng)因素發(fā)生變化時(shí),計(jì)算出每年財(cái)政支出數(shù)額的變動(dòng)。結(jié)合影響因素變化原因的不同,在財(cái)政可承受的范圍內(nèi),針對(duì)可控因素,幫助政府制定合理的決策,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素,給出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的建議。以沈陽(yáng)市地下綜合管廊(南運(yùn)河段)工程項(xiàng)目為例,將實(shí)際數(shù)據(jù)代入模型中,通過(guò)SD模型進(jìn)行敏感性分析,針對(duì)地方政府在項(xiàng)目各階段遇到的實(shí)際問(wèn)題,用財(cái)政支出動(dòng)態(tài)管理模型幫助政府作出合理決策。
【學(xué)位單位】：武漢理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F812.45;F283
【部分圖文】：

將經(jīng)營(yíng)性較低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，從而完全適應(yīng)市場(chǎng)化的運(yùn)作，具體轉(zhuǎn)化方法如圖2-1 所示：圖 2-1 不同項(xiàng)目類型之間的轉(zhuǎn)化2.1.2 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的概念和特點(diǎn)結(jié)合上一節(jié)的分析，可以界定準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指：某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一方面具有較為穩(wěn)定的使用者付費(fèi)作為現(xiàn)金流入，另一方面在政府沒(méi)有提供補(bǔ)貼的情況下，無(wú)法收回建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，或雖可以收回成本，但無(wú)法取得合理的利潤(rùn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般具有如下特點(diǎn)[31]：（1）非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，雖然需要收費(fèi)，但門檻較低，大多數(shù)使用者都能夠負(fù)擔(dān)的起，因而具有一定的非排他性。此外，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基

16圖 2-2 PPP 項(xiàng)目操作流程圖2.2.1 項(xiàng)目識(shí)別（1）項(xiàng)目發(fā)起PPP 項(xiàng)目由政府和社會(huì)資本兩方合作，其發(fā)起方可以是任意一方。政府方發(fā)起 PPP 項(xiàng)目的一般流程為：在地方政府將計(jì)劃投資建設(shè)的基建項(xiàng)目納入其規(guī)劃中后，行業(yè)主管部門會(huì)在其規(guī)劃范圍內(nèi)，初步篩選出適合采用 PPP 模式的項(xiàng)目。社會(huì)資本方則一般通過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)的形式向主管部門推薦適合采用 PPP 模式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。在當(dāng)前階段，國(guó)內(nèi)的 PPP 項(xiàng)目發(fā)起方仍以地方政府為主。（2）項(xiàng)目篩選在項(xiàng)目發(fā)起后，政府和社會(huì)資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱合作中心）會(huì)聯(lián)合項(xiàng)目所在的行業(yè)主管部門，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估的作為備選項(xiàng)目，并制定項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。對(duì)于納入開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目的發(fā)起方需要在一定時(shí)間內(nèi)

圖 2-3 建設(shè)期補(bǔ)償模式資金流向圖對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性 PPP 項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，判斷其成長(zhǎng)期是否結(jié)束，進(jìn)入成熟期的重要標(biāo)準(zhǔn)是：項(xiàng)目在市場(chǎng)上的需求量是否達(dá)到了合同約定的水平，以及項(xiàng)目每周期帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)收益能否覆蓋項(xiàng)目公司平攤到每年的成本。建設(shè)期補(bǔ)償模式最大的優(yōu)點(diǎn)是將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性 PPP 項(xiàng)目進(jìn)行拆分，將經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的部分單獨(dú)拿出來(lái)與社會(huì)資本方進(jìn)行合作，增強(qiáng)了項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的吸引力，緩解了其在前期的資金投入壓力。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)階段，根據(jù)項(xiàng)目需求量的不同，靈活的調(diào)整政府投資建設(shè)部分的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的租金，在與社會(huì)資本方共擔(dān)需求風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也與其共享了超額收益帶來(lái)的利潤(rùn)。建設(shè)期補(bǔ)償模式的缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在：政府部門在項(xiàng)目前期資金投入的壓力仍然較大，從項(xiàng)目全生命周期的角度來(lái)看，資金投入仍集中在建設(shè)期。用該模式的前提是能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的部分單獨(dú)拆分出來(lái)，其投資和建設(shè)工作能夠獨(dú)立于項(xiàng)目整體進(jìn)行操作。
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