土地財(cái)政是中國(guó)社會(huì)制度轉(zhuǎn)型期的特殊現(xiàn)象,上世紀(jì)80年代實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度以來(lái),土地出讓金、稅租費(fèi)以及儲(chǔ)備融資等收益逐漸成為地方政府的重要收入來(lái)源。1994年實(shí)行分稅制改革后地方財(cái)政收入比例減少,而相應(yīng)的公共支出又不斷增長(zhǎng),土地財(cái)政成為增加財(cái)政收入的優(yōu)先選擇,土地逐漸成為了地方政府招商引資和財(cái)政擴(kuò)張的重要經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。土地財(cái)政在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中發(fā)揮了重要的作用,土地財(cái)政為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的資金,為工業(yè)企業(yè)提供了廉價(jià)的土地,但卻推高了商業(yè)和住宅土地價(jià)格和造成了新增建設(shè)用地的粗放利用。隨著土地財(cái)政收入的急劇增加,土地財(cái)政占地方財(cái)政收入的比例過高,土地財(cái)政對(duì)財(cái)富再分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)供求關(guān)系等產(chǎn)生扭曲效應(yīng)。研究河西地區(qū)土地財(cái)政的規(guī)模和結(jié)構(gòu),有利于認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)部土地財(cái)政的特點(diǎn)與差異,減少土地財(cái)政依賴,更好的利用財(cái)政資源進(jìn)行投資和促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用。河西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,通過分析河西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)空演變過程,可以認(rèn)識(shí)各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征、差異及發(fā)展的不平衡問題,為促進(jìn)河西地區(qū)城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展提供政策建議。最后通過分析土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系演變,認(rèn)識(shí)土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系,促進(jìn)土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。本文以河西地區(qū)五個(gè)地級(jí)市為研究區(qū)域,首先采用定性方法從理論角度分析土地財(cái)政產(chǎn)生的原因與運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)用定量方法分析河西地區(qū)土地財(cái)政的規(guī)模與結(jié)構(gòu),土地財(cái)政依賴度與土地價(jià)格變化,土地出讓收入支出中用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金總額;然后計(jì)算河西各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,分析河西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的時(shí)空演變,應(yīng)用彈性系數(shù)法分析建設(shè)用地的擴(kuò)張,通過統(tǒng)計(jì)方法分析城市建成區(qū)的擴(kuò)張、建設(shè)用地的供應(yīng)類型與城市發(fā)展;最后利用相關(guān)性和曲線擬合分析河西地區(qū)土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化的相關(guān)性,運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型分析土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系演變。主要研究結(jié)果表明:(1)2001-2014年河西地區(qū)土地出讓金呈現(xiàn)較快增長(zhǎng),僅2007、2012和2014年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),土地出讓收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于土地出讓面積的增長(zhǎng)。河西地區(qū)土地財(cái)政依賴度增長(zhǎng)迅速,2005-2008年土地財(cái)政依賴度均超過31%,2010-2012年土地財(cái)政依賴度均超過58%。土地相關(guān)稅收占土地財(cái)政收入的比例大多數(shù)年份處在20%-30%之間,有逐步降低的趨勢(shì),土地出讓金占土地財(cái)政收入比例有逐年提高的趨勢(shì)。(2)2001-2014年經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的地區(qū)土地財(cái)政依賴度和土地價(jià)格均價(jià)較低,五個(gè)地級(jí)市的土地財(cái)政依賴度均值的高低次序與土地價(jià)格均價(jià)的高低次序完全一致,由小到大排序?yàn)榧斡P(guān)、金昌、酒泉、張掖、武威,與城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的空間對(duì)應(yīng)性。甘肅省2007-2012年土地出讓收入支出中,城市建設(shè)支出占土地出讓收入支出總額的比例較高,2007年城鄉(xiāng)建設(shè)支出占土地出讓金收入支出的33.23%,達(dá)到研究區(qū)間的最大值。2007-2012年間土地開發(fā)支出、城市建設(shè)支出及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支出三者的和占土地出讓收入支出總額的均值為27.34%。(3)河西地區(qū)縣域尺度的人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化及社會(huì)生活城鎮(zhèn)化水平處于不斷的提升發(fā)展階段,但總體水平較低,還有較大的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域,土地財(cái)政的規(guī)模和依賴度較低�？臻g城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū),土地財(cái)政的規(guī)模和依賴度也較低,表現(xiàn)出空間上的對(duì)應(yīng)性和相關(guān)性,土地財(cái)政能推動(dòng)城市空間的擴(kuò)張�？傮w分析表明,地級(jí)市的行政中心、傳統(tǒng)工業(yè)城市及旅游城市城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平較高,第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平較低。(4)河地區(qū)五個(gè)地級(jí)市2002-2014年13年間的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張彈性系數(shù)均值都大于1,嘉峪關(guān)的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張彈性系數(shù)均值為2.55,金昌的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張彈性系數(shù)均值為1.36,酒泉的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張彈性系數(shù)均值為1.98,張掖的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張彈性系數(shù)均值為1.45,武威的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張彈性系數(shù)均值為2.64。城市建設(shè)用地的擴(kuò)張速度快于人口增長(zhǎng)的速度,并且大多數(shù)區(qū)域高于合理水平。(5)2002-2012年河西地區(qū)五個(gè)地級(jí)市城市建成區(qū)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì),某些時(shí)期土地財(cái)政增長(zhǎng)與城市建成區(qū)擴(kuò)張趨勢(shì)相同,土地財(cái)政與城市建成區(qū)的Person相關(guān)系數(shù)表明各市土地財(cái)政規(guī)模增長(zhǎng)與建成區(qū)面積擴(kuò)張高度相關(guān)。2009-2014年土地出讓面積占土地供應(yīng)總量的比例較小,土地供應(yīng)的劃撥比例較高。通過分析2009-2014年的城市建設(shè)用地供應(yīng)總量和利用類型分析發(fā)現(xiàn),酒泉市的建設(shè)用地供應(yīng)總量最大,其后建設(shè)用地供應(yīng)總量由大到小排序?yàn)榧斡P(guān)市、武威市、張掖市、金昌市。嘉峪關(guān)的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地總量最大,表明新增工業(yè)企業(yè)或產(chǎn)值較高,酒泉市的商業(yè)服務(wù)用地總量最大,表明酒泉的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,張掖市的住宅用地總量最大,表明房地產(chǎn)投資處于上升時(shí)期。(6)土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化之間高度正相關(guān),土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化的擬合曲線主要呈線性關(guān)系,效應(yīng)系數(shù)較小。河西地區(qū)各地市土地財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)化有正向推進(jìn)作用,但影響較小,依靠土地財(cái)政推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式不可持續(xù)。河西地區(qū)土地財(cái)政依賴度低的區(qū)域,空間城鎮(zhèn)化水平較高,工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)較多。土地財(cái)政依賴度高的區(qū)域,空間城鎮(zhèn)化水平較低,商業(yè)服務(wù)和住宅用地供應(yīng)較多。土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化發(fā)展初期協(xié)調(diào)度較低,協(xié)調(diào)關(guān)系由失調(diào)衰退向協(xié)調(diào)發(fā)展演化,協(xié)調(diào)發(fā)展度逐年優(yōu)化,土地財(cái)政有超前發(fā)展的趨勢(shì),擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模追求財(cái)政收入的方式不可持續(xù),應(yīng)著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
【學(xué)位單位】：西北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F299.27
【部分圖文】：

圖 4-1 河西地區(qū)國(guó)有土地出讓金與土地出面積規(guī)模（2001-2014）Fig.4-1 He xi Corridor national land transfer revenue and land transfer scale (2001-2014)通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)河西地區(qū)土地出讓金收入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，河西地區(qū)土地出讓金 2013 年達(dá)到統(tǒng)計(jì)區(qū)間的最大值 573525.11 萬(wàn)元，是最小值 2001 年土地出讓

圖 4-2 河西地區(qū)土地財(cái)政收入規(guī)模（2001-2014）Fig.4-2 He xi Corridor total land finance scale revenue（2001-2014）4.2 河西地級(jí)市土地財(cái)政收入分析河西各地市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在較大差異，土地財(cái)政狀況也呈現(xiàn)不同

圖 4-3 河西地區(qū)地級(jí)市土地財(cái)政依賴度（2001-2014）Fig.4-3 He xi Corridor prefecture-level city land financial dependency（2001-2014）通過研究發(fā)現(xiàn)，河西地區(qū) 2001-2014 年各地市的土地財(cái)政依賴度總體呈上升趨勢(shì)，土地財(cái)政依賴度的均值從高到低依次是武威、張掖、酒泉、金昌及嘉峪關(guān)。因土地出讓的不確定性，除個(gè)別年份存在波動(dòng)，武威、張掖、酒泉的土地財(cái)政依

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2810943