【摘要】：隨著改革開放以及中國加入世界貿(mào)易組織,經(jīng)濟快速發(fā)展,社會不斷進步,人民生活水平進一步提高,城市對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。同時,政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金高投入和資源高消耗,卻造成低效運營的結(jié)果,這也成了世界性關(guān)注的問題。面對日益增長的資金壓力,政府逐漸致力于城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革,加大投資力度,調(diào)動社會資本參與投資的積極性。PPP融資模式是一種與傳統(tǒng)融資模式截然不同的項目融資模式。公私合營模式下,既獲得了政府部門的政策支持,又有效結(jié)合了社會投資者的充裕資金,同時也引入先進的技術(shù)和高效的管理經(jīng)驗。PPP融資模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施項目中逐漸發(fā)展,成為基礎(chǔ)設(shè)施項目最受歡迎的項目融資模式之一。作為新興的融資模式,是否在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有適用性,以及這種融資模式如何運行都成了公私部門共同關(guān)注的問題。此外,PPP項目投資大、參與方多和周期長,項目建設(shè)運營過程中,與一般項目比較,面對的不確定因素較多,因此,融資風(fēng)險的管理是社會投資者考慮是否投資的基礎(chǔ)。如何準(zhǔn)確識別風(fēng)險指標(biāo),采用恰當(dāng)?shù)脑u價模型對各風(fēng)險指標(biāo)進行風(fēng)險等級的評估,對PPP融資模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用和發(fā)展具有重要的研究意義和研究價值。本文在閱讀大量期刊文獻,碩博士論文以及報刊書籍的基礎(chǔ)上,定性與定量相結(jié)合、既有相關(guān)理論闡述,又結(jié)合具體案例進行驗證。首先通過研究背景提出問題,表達對城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式進行研究的重要性。從理論出發(fā),概述PPP融資模式相關(guān)理論,接著重點分析在當(dāng)前形勢下,PPP融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施項目中的適用性、PPP模式的融資結(jié)構(gòu)、各參與方利益關(guān)系以及PPP模式的運行程序。第三章重點介紹PPP融資模式的風(fēng)險評價相關(guān)理論知識,建立了多層次灰色綜合評價模型對風(fēng)險指標(biāo)進行風(fēng)險等級評價,以及如何對風(fēng)險進行合理分擔(dān)。第四章以合肥地鐵2號線為例進行實證研究,驗證了評價模型可操作性和有效性。最后針對當(dāng)前PPP融資模式的缺陷為PPP融資模式的可持續(xù)發(fā)展提出了政策性建議。本文的研究既在理論上對PPP融資模式進行了補充,在一定程度上又具有較大的實用意義,為我國還未建設(shè)地鐵的城市采用PPP融資模式投資地鐵建設(shè)提供參考意見。在文章的最后,提到了本文研究的某些不足及對未來PPP融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展的美好展望。
【學(xué)位授予單位】：安徽建筑大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：TU99;F283
【圖文】：

財政部PPP新增入庫項目規(guī)模

2圖 1-2 財政部 PPP 新增落地項目規(guī)模PPP 項目呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，與此同時，不同領(lǐng)域的 PPP 項目落地率也不政部 PPP 項目中心數(shù)據(jù)顯示，2017 年前三個季度，市政領(lǐng)域 PPP 項目落地率為 2561 個，占比所有市政 PPP 項目的 39.8%。交運領(lǐng)域其次，落地項目數(shù) 93有交運 PPP 項目 34.4%。其他領(lǐng)域落地率如圖 1-3 所示，可見城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)較大。

圖 1-3 2017 年前三季度各領(lǐng)域 PPP 項目數(shù)據(jù)及落地率隨著 PPP 項目數(shù)的增長，為了進行高效的管理，2017 年 11 月 16 日，財PPP 項目庫的管理頒發(fā)相關(guān)文件。文件中指出政府要嚴格制定并提高新項目準(zhǔn)：與 PPP 模式不相匹配的項目、前期可行性研究不到位項目和未曾建立按效制項目不得入庫。此外，對已入庫 PPP 項目，文件提出集中清理要求，包括以未按規(guī)定要求開展“兩個論證”、不適合繼續(xù)使用 PPP 模式項目、運作不符合求項目、具有違法違規(guī)舉債擔(dān)保項目和信息未及時公開項目。該文件對 PPP 融的實施，還提出了幾項意見：落實 PPP 項目中各參與主體責(zé)任、健全各項工作明確 PPP 項目庫集中清理完成期限以及最終確保整改工作的順利完成。政府債務(wù)急劇擴張和財政壓力快速增長是 PPP 融資模式誕生并被廣泛使代背景，這也是推進 PPP 融資模式發(fā)展需要控制的債務(wù)風(fēng)險。從 2008 年至 2我國地方財政缺口從2.06萬億擴大到7.32萬億，地方債務(wù)規(guī)模與財政缺口同2016 年末，我國地方政府債務(wù)高達 15.32 萬億元，債務(wù)率一路飆升至 80.5%。見，PPP 融資模式的出現(xiàn)是應(yīng)時代而生，同時也是控制地方債務(wù)風(fēng)險的必然選

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本文編號：2769372