【摘要】：進(jìn)入新世紀(jì)后,雖然PPP模式得到推廣和應(yīng)用,但是在整個(gè)公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中PPP模式還沒有完全成熟,社會(huì)資本通過何種有效合作機(jī)制與政府合作還沒有統(tǒng)一的口徑,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能否做到合理和應(yīng)得收益如何保障是各參與方所擔(dān)心的主要問題,因此需要對(duì)PPP項(xiàng)目中的利益相關(guān)者和利益協(xié)調(diào)進(jìn)行系統(tǒng)分析,形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過利益主體與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的緊密性來分析利益關(guān)系架構(gòu),可以分為核心利益關(guān)系以及由中端利益關(guān)系和遠(yuǎn)端利益關(guān)系組成的外圍利益關(guān)系兩類。由政府公共部門和社會(huì)資本方私人部門組成的PPP項(xiàng)目公司在整個(gè)項(xiàng)目過程中扮演了雙重角色,項(xiàng)目公司在PPP項(xiàng)目中有著不同于其他參與者的雙重職能,在整個(gè)利益關(guān)系中占據(jù)核心地位,與項(xiàng)目構(gòu)成核心利益關(guān)系。隨著PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的不斷推進(jìn),因合同關(guān)系或與其他企業(yè)合作關(guān)系對(duì)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度,完善運(yùn)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的企業(yè)或組織,與項(xiàng)目構(gòu)成中端利益關(guān)系。未直接參與到項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營階段但對(duì)項(xiàng)目有一定的影響或受項(xiàng)目影響的個(gè)人或組織,與項(xiàng)目構(gòu)成遠(yuǎn)端利益關(guān)系。核心利益關(guān)系和外圍里關(guān)系組成了PPP項(xiàng)目的利益關(guān)系架構(gòu)。從政府公共部門的財(cái)政輸出和社會(huì)私人部門的資本注入角度來看,PPP項(xiàng)目利益關(guān)系的協(xié)調(diào)能夠促使兩者發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)合作達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面,有利于項(xiàng)目順利建成達(dá)到滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的目的。由于PPP項(xiàng)目的各參與方之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)中的多元化發(fā)展趨勢(shì),因此我們通過不同的視覺進(jìn)行分析,對(duì)各參與方的資本屬性、契約合同關(guān)系、主體參與度中得出三種基本利益關(guān)系,即公私利益競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系、契約合同與非契約利益互補(bǔ)互濟(jì)關(guān)系、各級(jí)機(jī)構(gòu)利益共生共存關(guān)系。通過對(duì)利益關(guān)系的深度解析,為利益協(xié)調(diào)做出鋪墊。PPP模式因內(nèi)部或者外部的不確定因素成因?qū)е禄纠骊P(guān)系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,即競(jìng)爭(zhēng)合作轉(zhuǎn)為離散破裂、互補(bǔ)互濟(jì)轉(zhuǎn)為背離互斥、共生共存轉(zhuǎn)為疏離。這種基本利益關(guān)系失衡所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本方謹(jǐn)慎考慮與政府合作,也會(huì)導(dǎo)致政府應(yīng)用PPP模式下的公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及公共服務(wù)體制改革中產(chǎn)生阻礙,而PPP利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建能夠在一定程度上防止這種失衡風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,在探索利益關(guān)系失衡根源的同時(shí)找到利益協(xié)調(diào)的價(jià)值,有力促進(jìn)了PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展。文章通過對(duì)PPP項(xiàng)目中的利益者之間的利益關(guān)系做出了系統(tǒng)分析,又針對(duì)PPP項(xiàng)目核心利益關(guān)系構(gòu)建利益分配模型和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型,以模型的量化分析為支撐,通過分析PPP項(xiàng)目中錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系類型及相關(guān)度,成功的剖析出真正影響公私合作進(jìn)程的利益關(guān)系,依據(jù)失衡的原因?qū)PP項(xiàng)目利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行總體設(shè)計(jì),將利益協(xié)調(diào)的價(jià)值在解決利益失衡和構(gòu)建體系中充分體現(xiàn),保證項(xiàng)目最大程度實(shí)現(xiàn)利益合理分配和風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān),對(duì)PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)有非常大的意義。
【學(xué)位授予單位】：青島理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F283
【圖文】：

12圖 1.1 技術(shù)路線圖.4.2 創(chuàng)新點(diǎn)1、本文首次對(duì) PPP 項(xiàng)目利益相關(guān)方進(jìn)行系統(tǒng)解析，將其劃分為核心利益利益關(guān)系，通過對(duì)PPP項(xiàng)目利益相關(guān)方細(xì)化分類，總結(jié)出利益相關(guān)方利益關(guān)系2、分析 PPP 項(xiàng)目利益相關(guān)方關(guān)系可能出現(xiàn)的失衡狀態(tài)，深入剖析其根源出相關(guān)方利益關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)在和外在價(jià)值。

礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及后期運(yùn)用管理的過程中要用到生產(chǎn)建理技術(shù)。提供社會(huì)資本的民營企業(yè)或私人部門通常比政強(qiáng)大的創(chuàng)新力，廣泛的業(yè)務(wù)渠道使他們具有先進(jìn)的管理管理的過程中不斷開發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。因此多融資渠道，同樣也會(huì)帶來民營企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)和管理目的建設(shè)效率，增加服務(wù)質(zhì)量水平，在有效降低成本減[43]。制創(chuàng)新面深化改革進(jìn)程中不斷重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)不重要作用。PPP 模式的推廣應(yīng)用在一定程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)職能轉(zhuǎn)變、拓寬社會(huì)資本投資渠道、提升公共物品產(chǎn)量過公私合作與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在合作的進(jìn)效率與公平公正并重的長(zhǎng)效管理體制[44]。

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2725997