【摘要】：改革開發(fā)以來,城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路,是我國發(fā)展的動(dòng)能所在,對(duì)實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義中國夢(mèng)意義重大。城市軌道交通作為城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,具有顯著的準(zhǔn)公共物品的特征,政府部門為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)的發(fā)展,改善群眾生活水平和質(zhì)量,引入PPP模式能夠?qū)⑸鐣?huì)資本方的資金與技術(shù)等用于城市軌道交通的建設(shè)與運(yùn)營中,為社會(huì)資本方帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也帶來更多的社會(huì)效益。為解決當(dāng)前城市軌道交通PPP項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張投資,虧損嚴(yán)重等問題,正確引導(dǎo)推進(jìn)PPP模式在城市軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用,為城市軌道交通PPP項(xiàng)目建立一套科學(xué)適用的績效評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。首先,通過對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目的技術(shù)特征和經(jīng)濟(jì)特征的闡述,對(duì)比分析了PPP模式的基本特征,驗(yàn)證了PPP模式在城市軌道交通項(xiàng)目的適用性和必要性。同時(shí),論述了項(xiàng)目績效管理和PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論,從PPP項(xiàng)目全生命周期角度出發(fā),劃分了城市軌道交通PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)階段,確定了每個(gè)階段的任務(wù)及相關(guān)影響因素,為后續(xù)相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。其次,以利益相關(guān)者理論、關(guān)鍵成功因素理論(CSF)及關(guān)鍵績效指標(biāo)法(KPI)為基礎(chǔ),從兩個(gè)維度全面系統(tǒng)地識(shí)別出城市軌道交通PPP項(xiàng)目原始績效指標(biāo),再通過德爾菲法和專家訪談法對(duì)原始指標(biāo)進(jìn)行篩選優(yōu)化,保證最終績效評(píng)價(jià)的可行性、科學(xué)性和合理性,從而最終確立了分為六個(gè)階段的城市軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后,對(duì)常用績效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行對(duì)比分析后,考慮到該績效指標(biāo)體系既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo),且需要滿足多目標(biāo)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等特點(diǎn),為保證評(píng)價(jià)模型的可行性、適用性和合理性,運(yùn)用C-OWA算子、專家賦權(quán)法和物元分析法相結(jié)合,建立了基于全生命周期的完整的城市軌道交通PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模型,從項(xiàng)目整體角度對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)。最后,將模型應(yīng)用到北京地鐵4號(hào)線實(shí)際PPP項(xiàng)目案例中,驗(yàn)證了模型合理性和實(shí)用性,及績效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和可行性,研究結(jié)果反映出了項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)際績效情況,從而有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目的績效改進(jìn)提供相應(yīng)的對(duì)策與建議。為我國城市軌道交通PPP項(xiàng)目的績效管理提供了一個(gè)新的思路。從而引導(dǎo)PPP模式在我國城市軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展,有助于城市軌道交通行業(yè)在政府供給與市場供給間找到均衡點(diǎn)
【圖文】：

圖 1.1 城市軌道交通 PPP 項(xiàng)目全生命周期績效評(píng)價(jià)研究技術(shù)路線圖1.3.3 創(chuàng)新點(diǎn)（1）研究思路創(chuàng)新：在評(píng)價(jià)體系上基于城市軌道交通 PPP 項(xiàng)目全生命周期式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備、招標(biāo)、融資談判、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、移交中的每個(gè)階段績效指標(biāo)進(jìn)行分析識(shí)別，篩選優(yōu)化和績效評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)主體上，選擇一個(gè)獨(dú)立威的第三方，并以政府部門、社會(huì)資本方、公眾群體等相關(guān)參與方的意見為基礎(chǔ)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性、科學(xué)性。（2）研究方法創(chuàng)新：首先，從兩個(gè)維度建立城市軌道交通 PPP 項(xiàng)目績效評(píng)原始指標(biāo)，第一個(gè)維度結(jié)合利益相關(guān)者理論法，從政府部門、社會(huì)資本方、公群體等不同參與方多角度對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的原始績效指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別，第二個(gè)維引入關(guān)鍵成功因素法和關(guān)鍵績效指標(biāo)法識(shí)別項(xiàng)目各個(gè)階段的原始績效指標(biāo)，并過德爾菲法和專家訪談法，對(duì)績效指標(biāo)進(jìn)行兩輪篩選優(yōu)化，最終得到科學(xué)實(shí)用

使得社會(huì)資本方無法僅僅依靠消費(fèi)者支付獲取合理的回報(bào)，政府部門需要配合其他方式對(duì)項(xiàng)目的正常經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)償。比如政府補(bǔ)助、專項(xiàng)稅收、稅收增值返還、特殊收益估價(jià)、附帶收益等。4）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)復(fù)雜性與傳統(tǒng)項(xiàng)目模式相比，PPP 項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長，涉及合同方眾多，導(dǎo)致項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)眾多，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的處理是項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵。當(dāng)前 PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主要遵循以下原則：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的利益方控制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的比例要同收益分配的比例相吻合、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)要有上限。2.2.2 PPP 項(xiàng)目全生命周期運(yùn)作過程財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》（財(cái)金〔2014〕113 號(hào)）指出 PPP 整個(gè)項(xiàng)目的基本流程可以劃分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交等五個(gè)階段。
【學(xué)位授予單位】：青島理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F283

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2705641