【摘要】：當今時代文化成為影響城市建設發(fā)展的重要因素,文化基礎設施更加成為城市管理水平和城市服務能力的重要標志,對增強一個城市的吸引力和影響力,增進人們的認同感和歸屬感具有重要的影響。2016年10月財政部發(fā)布了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號)要求進一步推動PPP模式在公共服務領域的運用,2017年2月文化部更是發(fā)布了《“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》,文件指出進一步推廣運用PPP模式,促進文化基礎設施的建設完善。河南省是一個文化大省,是華夏歷史文明的創(chuàng)新區(qū),積極建設文化強省,加快構筑全國重要文化源地,依托河南豐富的文化資源,加快河南文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。河南省在2017年提出了《河南省百城建設提質工程實施方案》,旨在通過3到5年的努力,提升基礎設施和公共服務設施建設,完善文化設施建設,實現(xiàn)文化強省的戰(zhàn)略目標。PPP模式在河南省文化基礎設施項目中具有廣闊的前景,將進入一個發(fā)展的高峰期。文化基礎設施項目關注社會效益,屬于先天經(jīng)濟性較弱的項目,而且設施建設運營投資成本較大,這就意味著潛在的風險損失較大,PPP項目的各參與方在項目的全生命周期內(nèi)都極其重視風險問題,因為對項目風險的把控與項目的最終成功密不可分,只有進行系統(tǒng)的風險評估,才能制定行之有效的風險應對措施。為了降低文化設施建設中風險所造成的巨大損失,保證河南省百城提質建設工程的有效推進,為PPP模式的實施增加一份安全保障,對河南省文化基礎設施PPP項目進行風險評估研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文內(nèi)容主要包括以下四個方面:(1)通過對河南省文化基礎設施投資現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)河南省文化基礎設施投資存在:文化經(jīng)費投入不足、現(xiàn)代文化基礎設施有待完善、設施裝備落后且質量低、市場化程度低且使用率不高等問題。通過對河南省文化基礎設施PPP項目的現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)河南省文化基礎設施PPP項目面臨:相關政策和法律法規(guī)不完善、社會資本參與缺乏源動力、風險評估機制不完善等問題。(2)對河南省文化基礎設施PPP項目進行風險評估分析,這是本文研究的主要內(nèi)容。首先在查閱相關風險研究文獻和收集相關信息數(shù)據(jù)的基礎上,結合文化基礎設施PPP項目的風險特征,編輯風險清單,然后采用了訪談法,選取河南省文化基礎設施PPP項目的相關參與者進行訪談,最后識別出6個一級指標風險因素和22個二級指標的風險因素。然后依據(jù)層次分析法進行風險評估分析,構建風險遞階層次指標,最后提出了河南省文化基礎設施PPP項目風險評估的過程與方法,并在下一章結合案例進行具體應用分析。(3)對濮陽市文體中心PPP項目進行應用示例。首先闡述了項目概況、運作流程,分析了項目采用PPP模式的必要性和可行性。其次,依據(jù)文體中心PPP項目的可行性研究報告,結合前文建立的風險遞階層次結構,確定了文體中心的風險因素指標。最后基于層次分析法進行風險評估,結果表明運營風險、金融風險、建設風險在整個項目中的重要程度較高,結合該項目的實際情況,制定出具體的風險應對措施。(4)在對案例分析的過程中,發(fā)現(xiàn)河南省文化基礎設施PPP項目整體面臨的風險問題較多,針對這些問題,本文提出了相關建議,即:完善相關政策及法律法規(guī)、合理協(xié)調(diào)參與方之間的關系、培養(yǎng)文化基礎設施PPP項目專業(yè)人才、健全文化基礎設施PPP項目風險評估體系、增加PPP模式的資本供給渠道,依托多元金融手段支持文化發(fā)展、增強社會資本信心,設計符合文化特性的PPP架構模式。
【圖文】：

圖 1-1 全國文化與旅游類 ppp 項目入庫情況數(shù)據(jù)來源：全國 PPP 綜合信息平臺項目庫 3-7 期季報整理2.從投資規(guī)模來看截止到 2017 年 6 月底 PPP 項目入庫的投資總需求為 16.3 萬億元，文化旅游類共計3011 億元，占項目總投資需求的比重為 7.98%，文化類 2764 億元。2017 年 6 月底與016 年 6 月底相比，文化類增加了 982 億元，旅游類項目增加了 5242 億元。具體情況下圖 1-2 所示。

圖 1-1 全國文化與旅游類 ppp 項目入庫情況數(shù)據(jù)來源：全國 PPP 綜合信息平臺項目庫 3-7 期季報整理2.從投資規(guī)模來看截止到 2017 年 6 月底 PPP 項目入庫的投資總需求為 16.3 萬億元，文化旅游類共13011 億元，占項目總投資需求的比重為 7.98%，文化類 2764 億元。2017 年 6 月底與2016 年 6 月底相比，，文化類增加了 982 億元，旅游類項目增加了 5242 億元。具體情如下圖 1-2 所示。
【學位授予單位】：河南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F283;G127

【參考文獻】

相關期刊論文 前10條

1 周國光;江春霞;;交通基礎設施PPP項目失敗因素分析[J];技術經(jīng)濟與管理研究;2015年11期

2 鄧雄;;PPP模式的風險及其風險分擔機制分析[J];國際金融;2015年10期

3 陶思平;;PPP模式風險分擔研究——基于北京市軌道交通的分析[J];管理現(xiàn)代化;2015年04期

4 梁晴雪;胡昊;謝忻s

本文編號：2661888