【摘要】：當(dāng)今時(shí)代文化成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素,文化基礎(chǔ)設(shè)施更加成為城市管理水平和城市服務(wù)能力的重要標(biāo)志,對(duì)增強(qiáng)一個(gè)城市的吸引力和影響力,增進(jìn)人們的認(rèn)同感和歸屬感具有重要的影響。2016年10月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金[2016]90號(hào))要求進(jìn)一步推動(dòng)PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用,2017年2月文化部更是發(fā)布了《“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》,文件指出進(jìn)一步推廣運(yùn)用PPP模式,促進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善。河南省是一個(gè)文化大省,是華夏歷史文明的創(chuàng)新區(qū),積極建設(shè)文化強(qiáng)省,加快構(gòu)筑全國(guó)重要文化源地,依托河南豐富的文化資源,加快河南文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南省在2017年提出了《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》,旨在通過(guò)3到5年的努力,提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善文化設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。PPP模式在河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中具有廣闊的前景,將進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的高峰期。文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)注社會(huì)效益,屬于先天經(jīng)濟(jì)性較弱的項(xiàng)目,而且設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資成本較大,這就意味著潛在的風(fēng)險(xiǎn)損失較大,PPP項(xiàng)目的各參與方在項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)都極其重視風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的把控與項(xiàng)目的最終成功密不可分,只有進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,才能制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。為了降低文化設(shè)施建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)所造成的巨大損失,保證河南省百城提質(zhì)建設(shè)工程的有效推進(jìn),為PPP模式的實(shí)施增加一份安全保障,對(duì)河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面:(1)通過(guò)對(duì)河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施投資存在:文化經(jīng)費(fèi)投入不足、現(xiàn)代文化基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、設(shè)施裝備落后且質(zhì)量低、市場(chǎng)化程度低且使用率不高等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目面臨:相關(guān)政策和法律法規(guī)不完善、社會(huì)資本參與缺乏源動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不完善等問(wèn)題。(2)對(duì)河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析,這是本文研究的主要內(nèi)容。首先在查閱相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)研究文獻(xiàn)和收集相關(guān)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征,編輯風(fēng)險(xiǎn)清單,然后采用了訪談法,選取河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的相關(guān)參與者進(jìn)行訪談,最后識(shí)別出6個(gè)一級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素。然后依據(jù)層次分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)遞階層次指標(biāo),最后提出了河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程與方法,并在下一章結(jié)合案例進(jìn)行具體應(yīng)用分析。(3)對(duì)濮陽(yáng)市文體中心PPP項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)用示例。首先闡述了項(xiàng)目概況、運(yùn)作流程,分析了項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性。其次,依據(jù)文體中心PPP項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,結(jié)合前文建立的風(fēng)險(xiǎn)遞階層次結(jié)構(gòu),確定了文體中心的風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)。最后基于層次分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,結(jié)果表明運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)項(xiàng)目中的重要程度較高,結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)際情況,制定出具體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。(4)在對(duì)案例分析的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)河南省文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目整體面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較多,針對(duì)這些問(wèn)題,本文提出了相關(guān)建議,即:完善相關(guān)政策及法律法規(guī)、合理協(xié)調(diào)參與方之間的關(guān)系、培養(yǎng)文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目專業(yè)人才、健全文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、增加PPP模式的資本供給渠道,依托多元金融手段支持文化發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)資本信心,設(shè)計(jì)符合文化特性的PPP架構(gòu)模式。
【圖文】：

圖 1-1 全國(guó)文化與旅游類 ppp 項(xiàng)目入庫(kù)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù) 3-7 期季報(bào)整理2.從投資規(guī)模來(lái)看截止到 2017 年 6 月底 PPP 項(xiàng)目入庫(kù)的投資總需求為 16.3 萬(wàn)億元，文化旅游類共計(jì)3011 億元，占項(xiàng)目總投資需求的比重為 7.98%，文化類 2764 億元。2017 年 6 月底與016 年 6 月底相比，文化類增加了 982 億元，旅游類項(xiàng)目增加了 5242 億元。具體情況下圖 1-2 所示。

圖 1-1 全國(guó)文化與旅游類 ppp 項(xiàng)目入庫(kù)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù) 3-7 期季報(bào)整理2.從投資規(guī)模來(lái)看截止到 2017 年 6 月底 PPP 項(xiàng)目入庫(kù)的投資總需求為 16.3 萬(wàn)億元，文化旅游類共13011 億元，占項(xiàng)目總投資需求的比重為 7.98%，文化類 2764 億元。2017 年 6 月底與2016 年 6 月底相比，，文化類增加了 982 億元，旅游類項(xiàng)目增加了 5242 億元。具體情如下圖 1-2 所示。
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F283;G127

【參考文獻(xiàn)】

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1 周國(guó)光;江春霞;;交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目失敗因素分析[J];技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究;2015年11期

2 鄧雄;;PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制分析[J];國(guó)際金融;2015年10期

3 陶思平;;PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究——基于北京市軌道交通的分析[J];管理現(xiàn)代化;2015年04期

4 梁晴雪;胡昊;謝忻s

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