【摘要】：為破解新公共管理產(chǎn)生的政府治理“空心化”、公共服務(wù)“碎片化”等問題,整體性治理理論率先在英國應(yīng)運(yùn)而生,且隨著時(shí)代的發(fā)展,其理論內(nèi)涵不斷豐富、實(shí)踐路徑不斷拓展,有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和廣泛的適用性,成為當(dāng)前指導(dǎo)政府管理體制創(chuàng)新的一個(gè)重要理論工具。以整體性治理的視野,通過統(tǒng)籌資源要素空間、創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局等頂層設(shè)計(jì),我國在不同的國土空間尺度上進(jìn)行了國家級(jí)的長三角、珠三角、京津冀地區(qū)及省級(jí)的長株潭、武漢經(jīng)濟(jì)圈、鄭州大都市區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐探索,其實(shí)踐路徑和體制設(shè)計(jì)都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。新鄉(xiāng)作為中原城市群的重要組成部分,鄭州大都市區(qū)的北部門戶,要實(shí)現(xiàn)與鄭州的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展,分擔(dān)鄭州在豫北地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能,迫切需要擴(kuò)展更大的城市空間和壯大專業(yè)化服務(wù)功能。新鄉(xiāng)市主城區(qū)發(fā)展的歷史沿革和當(dāng)前新鄉(xiāng)市東部地區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),決定了向東發(fā)展是新鄉(xiāng)市最大最強(qiáng)主城區(qū)的最佳選擇。但是由于該區(qū)域涉及7個(gè)行政管理主體,多元化的治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施不互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)無序化布局、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況,城市區(qū)域治理的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。在國家推進(jìn)簡政放權(quán)和相對(duì)集中、統(tǒng)一高效行政管理體制改革的當(dāng)下,如何從整體性治理的角度對(duì)該地區(qū)的政府管理體制進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展,打造新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極,成為擺在新鄉(xiāng)市執(zhí)政者面前的一項(xiàng)重大課題。為破解東部經(jīng)濟(jì)連片地區(qū)無序化建設(shè)的局面,新鄉(xiāng)市委、市政府構(gòu)建了“大東區(qū)”建設(shè)發(fā)展平臺(tái),實(shí)施了戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃編制,但是受思想觀念、體制束縛、利益格局固化等因素,平臺(tái)推進(jìn)緩慢,沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。本文以新鄉(xiāng)市大東區(qū)為研究對(duì)象,結(jié)合當(dāng)前深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的改革要求,探究在整體性治理視野下,通過政府管理體制創(chuàng)新,推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合,以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐,運(yùn)用市場(chǎng)化手段,實(shí)現(xiàn)大東區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新途徑,從而為指導(dǎo)市級(jí)層次的協(xié)同發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn),探索推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的理論工具。
【圖文】：

5圖 1-1 研究思路圖2.研究的方法（1）比較分析法本文通過將科層制理論、新公共管理與整體性治理理論進(jìn)行比較，，將國內(nèi)相關(guān)成熟城市群一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與新鄉(xiāng)市東部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行相關(guān)性分析，以類比的思維過程和科學(xué)方法，分析各種理論、制度的差異性和共性。（2）歸納與演繹法根據(jù)對(duì)國內(nèi)外研究的文獻(xiàn)資料，當(dāng)前我國政策法規(guī)文件，歷史發(fā)展階段共性問題，各階層對(duì)解決當(dāng)前問題的意見和建議等進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)協(xié)同體制共性規(guī)律，探索推進(jìn)新鄉(xiāng)市大東區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇。

圖 1-2 整體性治理研究趨勢(shì)圖（資料來自中國知網(wǎng)檢索結(jié)果，2018.04）在國內(nèi)研究整體性治理理論的學(xué)者中，比較具有代表性的人物有彭錦鵬、廖俊松、竺乾威、曾維和、曾凡軍、胡象明等人。學(xué)者陳鋒最早對(duì)整體性治理理論進(jìn)行探究，他于 2002 年開始在國內(nèi)刊物上介紹英國整體型政府發(fā)展軌跡與治理改革方向。臺(tái)灣大學(xué)彭錦鵬教授（2004 年）認(rèn)為整體性治理理論可望成為21 世紀(jì)有關(guān)政府治理的大型理論，是繼科層制、新公共管理后的第三代公共行政理論典型范式。他提出了三項(xiàng)制度化策略：“運(yùn)用信息科技而形成的在線治理模式、構(gòu)建整合型政府組織和組件主動(dòng)性的文官體系�！雹倭慰∷桑�2006 年）認(rèn)為整體性治理的核心基礎(chǔ)活動(dòng)是協(xié)調(diào)——組織間的協(xié)調(diào)，在此論點(diǎn)基礎(chǔ)上展開了對(duì)于整體性治理的思考與批判，提出了“整體性治理是一個(gè)待驗(yàn)證的未來命題”②。復(fù)旦大學(xué)教授竺乾威對(duì)整體性治理的介紹比較全面，在其著作《公共行政理論》中，對(duì)整體性治理理論的起源和背景、概念框架和目標(biāo)、功能性要素及其制度化進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)，提出了關(guān)于整體性治理內(nèi)容的七點(diǎn)總結(jié)，同時(shí)指出“整體性治理恰恰順應(yīng)的是新公共管理的邏輯，而③
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F299.27

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2611282