【摘要】：從古至今,吃的問題一直是中國(guó)民眾間經(jīng)久不衰的話題,食物是人類維系生命的基礎(chǔ),食物的安全更是影響到人類生存質(zhì)量的重要因素。食品安全問題在聚焦了全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的同時(shí)也成為了國(guó)家治理的重中之重。從非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性兩個(gè)因素上考慮,食品安全包涵在公共物品這個(gè)概念的外延內(nèi)。首先,食品安全應(yīng)是每一個(gè)社會(huì)成員都能享受到的,某一個(gè)人對(duì)食品安全的免費(fèi)消費(fèi)不會(huì)造成其他人消費(fèi)食品安全時(shí)數(shù)量和質(zhì)量的減少;其次,食品安全可以同時(shí)為各社會(huì)成員消費(fèi),即某一個(gè)人對(duì)食品安全的消費(fèi)不排斥同一階段時(shí)間內(nèi)其他人對(duì)食品安全的消費(fèi)。食品安全問題是一個(gè)具有公共性特征的社會(huì)問題,政府作為社會(huì)管理的引導(dǎo)者、帶動(dòng)者肩挑保障食品安全的歷史重任,而如何進(jìn)行合理、高效的食品安全監(jiān)管則成為本文研究的重點(diǎn)。本文通過實(shí)證分析、比較分析等分析方法對(duì)食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行理論剖析,尋找論證立足點(diǎn)。主要以舟山市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀為實(shí)務(wù)依據(jù),分析該市當(dāng)下的食品安全監(jiān)管問題,并吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),為完善現(xiàn)有食品安全監(jiān)管給出建設(shè)性對(duì)策。本文第一章、第二章旨在站在理論視角對(duì)食品安全監(jiān)管予以剖析。該部分以論文結(jié)構(gòu)及三大理論為出發(fā)點(diǎn),首先探討研究食品安全監(jiān)管問題的理論及實(shí)踐意義,凸顯該問題的重要性及實(shí)用性。同時(shí)點(diǎn)出本文所要解決的問題。爾后以公共治理、信息不對(duì)稱、整體政府三大理論為支撐豐富食品安全監(jiān)管的內(nèi)在探索,豐滿研究?jī)?nèi)容。第三章立足舟山市實(shí)際情況對(duì)該地區(qū)具體食品安全監(jiān)管的歷史進(jìn)程進(jìn)行闡述,同時(shí)對(duì)舟山市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行描述分析。根據(jù)該地區(qū)不用歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求以及國(guó)家食品安全監(jiān)管要求,舟山市食品安全監(jiān)管大致經(jīng)過了集中、分散、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一四個(gè)階段,監(jiān)管內(nèi)容主要圍繞由誰(shuí)監(jiān)管、監(jiān)管什么等展開。目前在食藥監(jiān)體制改革影響下我國(guó)部分地區(qū)以多局合并的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,其中部分地區(qū)是將原工商、食藥監(jiān)部門進(jìn)行合并,也有地區(qū)是將工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)進(jìn)行三局合并,甚至是合并工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、經(jīng)信、農(nóng)林等多局辦,舟山市則采取了三個(gè)局辦合并設(shè)立一個(gè)新局辦的方式實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,即實(shí)現(xiàn)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局三局職能和衛(wèi)生局餐飲監(jiān)管職能的整合。該部分主要從機(jī)構(gòu)構(gòu)成、人員構(gòu)成兩方面入手,闡述當(dāng)前舟山市食品安全監(jiān)管的職能分工與人員配置。第四章通過對(duì)舟山市食品安全監(jiān)管“三局合一”改革三年多的實(shí)務(wù)了解及基層反饋,分析目前食品監(jiān)管流于形式、監(jiān)管壓力基層化以及法律標(biāo)準(zhǔn)缺位等現(xiàn)有困境及其原因。第五章通過對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管方法的探索,從中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)的、高效的、適用于本地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。就成為現(xiàn)代國(guó)家的歷史而言,西方社會(huì)比中國(guó)更早邁入現(xiàn)代化國(guó)家的行列,西方各國(guó)普遍比中國(guó)有更多的治理現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),同樣在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域西方的研究、政策較為成熟深入,其理論體系也較為完善,故而在這一部分重點(diǎn)突出西方國(guó)家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),以尋找可為我國(guó)所借鑒的依據(jù)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的尋找上,則主要突出本國(guó)本地區(qū)的適用性、普遍性,將各地區(qū)推廣較好的經(jīng)驗(yàn)尋找出來(lái)。第六章則是在整合前文理論依據(jù)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、基層實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)上,為解決舟山市食品安全監(jiān)管問題及突破現(xiàn)有困境提出對(duì)策方案。在當(dāng)今食品安全監(jiān)管中,必然需要引入社會(huì)治理、有限政府理念,拋棄以往“全能型政府”的思維定式,普遍建立信息公示系統(tǒng),向消費(fèi)者和消費(fèi)市場(chǎng)釋放大量食品相關(guān)信息,解決經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中食品信息不對(duì)等現(xiàn)象,以適度的政府力量進(jìn)行干預(yù),解決市場(chǎng)失靈問題。
【學(xué)位授予單位】：寧波大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F203

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本文編號(hào)：2607725