【摘要】：從古至今,吃的問題一直是中國民眾間經(jīng)久不衰的話題,食物是人類維系生命的基礎(chǔ),食物的安全更是影響到人類生存質(zhì)量的重要因素。食品安全問題在聚焦了全社會重點關(guān)注的同時也成為了國家治理的重中之重。從非競爭性、非排他性兩個因素上考慮,食品安全包涵在公共物品這個概念的外延內(nèi)。首先,食品安全應(yīng)是每一個社會成員都能享受到的,某一個人對食品安全的免費消費不會造成其他人消費食品安全時數(shù)量和質(zhì)量的減少;其次,食品安全可以同時為各社會成員消費,即某一個人對食品安全的消費不排斥同一階段時間內(nèi)其他人對食品安全的消費。食品安全問題是一個具有公共性特征的社會問題,政府作為社會管理的引導(dǎo)者、帶動者肩挑保障食品安全的歷史重任,而如何進行合理、高效的食品安全監(jiān)管則成為本文研究的重點。本文通過實證分析、比較分析等分析方法對食品安全監(jiān)管問題進行理論剖析,尋找論證立足點。主要以舟山市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀為實務(wù)依據(jù),分析該市當下的食品安全監(jiān)管問題,并吸納國內(nèi)外優(yōu)秀食品安全監(jiān)管經(jīng)驗,為完善現(xiàn)有食品安全監(jiān)管給出建設(shè)性對策。本文第一章、第二章旨在站在理論視角對食品安全監(jiān)管予以剖析。該部分以論文結(jié)構(gòu)及三大理論為出發(fā)點,首先探討研究食品安全監(jiān)管問題的理論及實踐意義,凸顯該問題的重要性及實用性。同時點出本文所要解決的問題。爾后以公共治理、信息不對稱、整體政府三大理論為支撐豐富食品安全監(jiān)管的內(nèi)在探索,豐滿研究內(nèi)容。第三章立足舟山市實際情況對該地區(qū)具體食品安全監(jiān)管的歷史進程進行闡述,同時對舟山市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行描述分析。根據(jù)該地區(qū)不用歷史時期經(jīng)濟、社會發(fā)展需求以及國家食品安全監(jiān)管要求,舟山市食品安全監(jiān)管大致經(jīng)過了集中、分散、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一四個階段,監(jiān)管內(nèi)容主要圍繞由誰監(jiān)管、監(jiān)管什么等展開。目前在食藥監(jiān)體制改革影響下我國部分地區(qū)以多局合并的方式實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,其中部分地區(qū)是將原工商、食藥監(jiān)部門進行合并,也有地區(qū)是將工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)進行三局合并,甚至是合并工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、經(jīng)信、農(nóng)林等多局辦,舟山市則采取了三個局辦合并設(shè)立一個新局辦的方式實行統(tǒng)一監(jiān)管,即實現(xiàn)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局三局職能和衛(wèi)生局餐飲監(jiān)管職能的整合。該部分主要從機構(gòu)構(gòu)成、人員構(gòu)成兩方面入手,闡述當前舟山市食品安全監(jiān)管的職能分工與人員配置。第四章通過對舟山市食品安全監(jiān)管“三局合一”改革三年多的實務(wù)了解及基層反饋,分析目前食品監(jiān)管流于形式、監(jiān)管壓力基層化以及法律標準缺位等現(xiàn)有困境及其原因。第五章通過對國內(nèi)外食品安全監(jiān)管方法的探索,從中發(fā)現(xiàn)先進的、高效的、適用于本地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗。就成為現(xiàn)代國家的歷史而言,西方社會比中國更早邁入現(xiàn)代化國家的行列,西方各國普遍比中國有更多的治理現(xiàn)代國家的經(jīng)驗,同樣在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域西方的研究、政策較為成熟深入,其理論體系也較為完善,故而在這一部分重點突出西方國家的監(jiān)管經(jīng)驗,以尋找可為我國所借鑒的依據(jù)。在國內(nèi)經(jīng)驗的尋找上,則主要突出本國本地區(qū)的適用性、普遍性,將各地區(qū)推廣較好的經(jīng)驗尋找出來。第六章則是在整合前文理論依據(jù)、監(jiān)管經(jīng)驗、基層實務(wù)的基礎(chǔ)上,為解決舟山市食品安全監(jiān)管問題及突破現(xiàn)有困境提出對策方案。在當今食品安全監(jiān)管中,必然需要引入社會治理、有限政府理念,拋棄以往“全能型政府”的思維定式,普遍建立信息公示系統(tǒng),向消費者和消費市場釋放大量食品相關(guān)信息,解決經(jīng)濟市場中食品信息不對等現(xiàn)象,以適度的政府力量進行干預(yù),解決市場失靈問題。
【學(xué)位授予單位】：寧波大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F203

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