本文選題：大氣污染　切入點：政策執(zhí)行　出處：《華中科技大學》2016年博士論文

【摘要】：中國當前的大氣污染形勢十分嚴峻,如何改善大氣質量成為社會各界關心的重要問題,也成為考驗黨的執(zhí)政智慧,塑造政府行政權威的重要一環(huán)。治理目標的實現需要有效的政策執(zhí)行,但政策執(zhí)行過程卻常常處于“黑箱”之中,得不到足夠重視。中國大氣污染防治多次遭遇政策執(zhí)行困境,造成政策執(zhí)行偏差甚至失敗,現有的政策執(zhí)行研究不能很好地解釋政策執(zhí)行偏差發(fā)生的領域、地方、程度的動態(tài)變化,更無法解決政策執(zhí)行者“選擇性”執(zhí)行行為。因此,現實需求和理論盲區(qū)構成了本文研究的現實動機和邏輯起點。結合場域理論、模糊沖突模型、制度一行動者理論和地方官員激勵理論,論文一方面借鑒政策執(zhí)行的塊狀分析思路,選取“行動者”作為政策執(zhí)行分析的核心模塊,提出了“情景和行動者”分析框架；同時,借鑒線性分析思路,通過政策階段梳理解構“情景”的基本構成及其對行動者行為的影響。因為“情景”構成的模糊性,論文選取了京津冀地區(qū)的污染企業(yè)搬遷、風沙源治理和APEC藍三個案例開展探索性研究,通過對案例的深入剖析和跨案例比較分析,總結了大氣污染防治政策執(zhí)行四個關鍵階段及其因子構成。通過理論升華對這些階段和影響因子進行整合,提出了影響大氣污染防治政策有效執(zhí)行的EGSA模型。EGSA模型將影響大氣政策執(zhí)行的“情景”分解為政策議題的環(huán)境支持度(Environment)政策傳達過程中的目標鎖定狀況(Goals)、政策執(zhí)法過程中制度系統(tǒng)的激勵和控制機制(System)。政策環(huán)境支持度又分為政治環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境,通過政治需要、經濟水平和產業(yè)結構、國內外社會關注度三個指標加以衡量。目標鎖定狀況通過政策目標的清晰性、目標的沖突性和政策工具選擇的有效性三個指標加以衡量。制度系統(tǒng)通過政府威權程度、央地權責劃分、中央對地方的激勵與控制以及合作機制四個指標加以衡量。作為政策執(zhí)行主體的行動者是政策執(zhí)行的核心,論文主要關注行政系統(tǒng)、規(guī)制對象和社會公眾三個方面的行動主體。行政系統(tǒng)中的政治精英和行政精英、規(guī)制對象中的污染企業(yè)和污染民眾、社會公眾里的積極群體和消極群體分別有不同的行為邏輯,會根據外部“情景”的變化,而適時調整行動策略,采取不同的政策行為,從而對政策過程和結果產生直接影響�；�267份有效問卷調查結果,借助SPSS和Amos分析軟件,對模型數據的信度、效度進行了檢驗,分析了數據描述性統(tǒng)計結果,并進行了結構方程的模型檢驗,實證化檢驗過程證明了EGSA概念模型的存在性和適用性。檢驗結果表明：大氣污染防治政策的有效執(zhí)行受政策議題的環(huán)境支持度、政策文本的目標鎖定狀況、制度系統(tǒng)的激勵和控制能力、各參與行動者行為意愿與能力的影響。其中,就直接效果而言,政策的環(huán)境適應性對政策執(zhí)行過程產生最為顯著的影響,其標準化路徑系數為0.857,環(huán)境性因素的影響能夠貫穿政策執(zhí)行全過程。政策的目標鎖定狀況對行動者行為產生最主要的影響,其標準化路徑系數為0.833,政策目標的清晰與分解是行動者執(zhí)法推進的前提。行動者行為意愿和能力則是影響大氣污染防治政策有效執(zhí)行的核心,制度系統(tǒng)能夠以0.727的標準化路徑系數影響行動者行為選擇,也能夠以0.717的標準化路徑系數直接影響政策執(zhí)行過程,因此,制度系統(tǒng)是影響大氣污染防治政策有效執(zhí)行的關鍵因素。根據理論分析和實證研究結果,對京津冀一體化治理霧霾的政策案例進行了應用分析,發(fā)現京津冀一體化治霾政策具有良好的外部機遇,得到了中央政府、社會公眾的關注和支持,成立了中央和區(qū)域性領導組織、調整了央地責任關系并試圖重構制度化的激勵和控制體系,這些有利的“情景”能夠改變地方政府、規(guī)制對象的利益格局,進而影響其行動策略,改變行動選擇,更好地執(zhí)行大氣政策。但是治霾政策與經濟發(fā)展的沖突、政策目標的模糊性以及政策工具選擇的低效率導致地方政府政策執(zhí)行中的價值選擇困境、目標困境和治理技術困境,降低了地方政府的政策執(zhí)行動力,給規(guī)制對象提供了投機的能動空間,阻礙了大氣政策的有效執(zhí)行。因此,京津冀一體化治霾政策的執(zhí)行前景有賴于政府和社會的進一步關注和支持,制度體系的不斷改革和創(chuàng)新,分解并細化政策目標,加強科學研究,創(chuàng)新并提高政策工具的時效與針對性,提升地方政府政策執(zhí)行的動力,監(jiān)督并規(guī)制其政策行為,并通過宣傳教育改善公眾環(huán)境認知和行為,拓寬社會公眾參與渠道,提升政策執(zhí)行力。最后,基于以上分析,提出了本研究的主要結論、政策建議、創(chuàng)新點和不足,并指出了進一步研究的方向。
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【學位授予單位】：華中科技大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：X51;D63
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本文編號：1682071