本文關(guān)鍵詞：完善揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記對(duì)策研究

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【摘要】：近年來(lái),隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,土地的資本價(jià)值日趨顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然伴隨著農(nóng)村土地征收以及房屋拆遷的推進(jìn),農(nóng)民宅基地的權(quán)利確定以及登記發(fā)證日益引起學(xué)術(shù)界以及政府部門的重視。但是,基于宅基地使用權(quán)的特殊性以及工作重心偏于城市,農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作還存在諸如政策難以把握、地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。因此,本文以揚(yáng)州市邗江區(qū)為研究對(duì)象,對(duì)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,并對(duì)其可能存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行深入的分析,提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議,以進(jìn)一步完善該地區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值。在文獻(xiàn)回顧和相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上,文章認(rèn)為：宅基地使用權(quán)確權(quán)登記是指政府職能部門依法審查確認(rèn)宅基地使用權(quán)權(quán)利,將其記載于簿冊(cè)并頒發(fā)土地證書的行為,用以明晰宅基地使用權(quán)土地權(quán)利和法律關(guān)系；宅基地使用權(quán)確權(quán)登記制度是基于登記生效模式的制度；宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容主要包括權(quán)屬界定、登記流程、檔案管理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)四個(gè)方面。與宅基地使用權(quán)確權(quán)登記相關(guān)的理論基礎(chǔ)主要有：土地產(chǎn)權(quán)理論、物權(quán)法定理論以及有效政府理論。文章運(yùn)用調(diào)查分析法和歸納總結(jié)法以揚(yáng)州市邗江區(qū)為研究對(duì)象對(duì)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示：揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀包括多次集中確權(quán)登記；權(quán)屬界定方法粗糙；登記操作和檔案由基層國(guó)土所負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)和管理；村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)初步建成等情況。從中發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記存在的問(wèn)題是：制度的可操作性不足、權(quán)屬界定把握不準(zhǔn)、登記流程欠缺合理、檔案管理比較混亂、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后。然后分析其原因在于：在制度建設(shè)方面,缺乏因地制宜的確權(quán)登記制度；在權(quán)屬界定方面,土地權(quán)屬范圍確定較為粗放,政策制約力度不強(qiáng),立法建設(shè)不夠完善；在登記流程方面,人員配置不夠合理,登記流程信息化建設(shè)不足,登記審查機(jī)制存在缺陷；在檔案管理方面,信息孤立并且利用率不高；在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面,則缺乏有效的更新維護(hù)機(jī)制。在上述分析的基礎(chǔ)上,提出完善揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：在權(quán)屬界定方面要有效結(jié)合政策和民情明確確權(quán)規(guī)則,具體包括對(duì)宅基地使用權(quán)權(quán)利人、面積以及權(quán)屬范圍的明確；在登記流程方面要建立共同責(zé)任機(jī)制和優(yōu)化工作流程,具體包括強(qiáng)化基層登記能力和責(zé)任、建立宅基地使用權(quán)確權(quán)登記平臺(tái)以及基于共同責(zé)任機(jī)制上的實(shí)質(zhì)審查行為；在檔案管理方面要落實(shí)規(guī)范化和推進(jìn)信息化建設(shè)；在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面要建立健全更新管理機(jī)制,具體包括建立固定更新機(jī)制、強(qiáng)化系統(tǒng)安全管理以及建立規(guī)章管理制度。
【關(guān)鍵詞】：宅基地使用權(quán)確權(quán)登記 權(quán)屬界定 登記流程 檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
【學(xué)位授予單位】：揚(yáng)州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.3;F299.23
【目錄】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-8
• 1 緒論8-13
• 1.1 研究背景和意義8-9
• 1.2 文獻(xiàn)綜述9-11
• 1.2.1 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記性質(zhì)及模式9-10
• 1.2.2 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記困境10
• 1.2.3 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記原則及路徑10-11
• 1.2.4 簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)評(píng)述11
• 1.3 研究目的11
• 1.4 研究?jī)?nèi)容和研究方法11-12
• 1.4.1 研究?jī)?nèi)容11-12
• 1.4.2 研究方法12
• 1.5 創(chuàng)新之處及不足12-13
• 2 概念界定和理論基礎(chǔ)13-19
• 2.1 相關(guān)概念界定13-14
• 2.1.1 土地登記13
• 2.1.2 宅基地使用權(quán)13
• 2.1.3 宅基地使用權(quán)確權(quán)13-14
• 2.1.4 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記14
• 2.2 宅基地使用權(quán)確權(quán)制度14-15
• 2.2.1 土地登記制度14-15
• 2.2.2 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記制度15
• 2.3 宅基地使用權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容15-17
• 2.3.1 權(quán)屬界定15-16
• 2.3.2 登記流程16
• 2.3.3 檔案管理16-17
• 2.3.4 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)17
• 2.4 相關(guān)理論基礎(chǔ)17-19
• 2.4.1 土地產(chǎn)權(quán)理論17
• 2.4.2 物權(quán)法定理論17-18
• 2.4.3 有效政府理論18-19
• 3 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)狀及問(wèn)題分析19-34
• 3.1 國(guó)家層面宅基地使用權(quán)確權(quán)登記政策的歷史變遷19
• 3.2 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的背景分析19-21
• 3.3 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記的歷史變遷21-24
• 3.4 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)狀分析24-28
• 3.4.1 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記制度24-25
• 3.4.2 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容現(xiàn)狀描述25-28
• 3.5 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記存在問(wèn)題分析28-34
• 3.5.1 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記制度存在的問(wèn)題28
• 3.5.2 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容存在的問(wèn)題28-29
• 3.5.3 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記制度存在問(wèn)題的原因分析29
• 3.5.4 揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容存在問(wèn)題的原因分析29-34
• 4 完善揚(yáng)州市邗江區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記對(duì)策建議34-39
• 4.1 權(quán)屬界定方面：有效結(jié)合政策和民情明確確權(quán)規(guī)則34-35
• 4.1.1 明確宅基地使用權(quán)權(quán)利人34
• 4.1.2 明確宅基地使用權(quán)面積34-35
• 4.1.3 明確宅基地使用權(quán)權(quán)屬范圍35
• 4.2 登記流程方面：建立共同責(zé)任機(jī)制和優(yōu)化工作流程35-36
• 4.2.1 強(qiáng)化基層登記能力和責(zé)任35-36
• 4.2.2 建立宅基地使用權(quán)確權(quán)登記平臺(tái)36
• 4.2.3 建立在共同責(zé)任機(jī)制上的實(shí)質(zhì)審查36
• 4.3 檔案管理方面：落實(shí)規(guī)范化和推進(jìn)信息化36-37
• 4.3.1 推進(jìn)檔案管理規(guī)范化建設(shè)36-37
• 4.3.2 推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)37
• 4.4 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面：建立健全更新管理機(jī)制37-39
• 4.4.1 建立固定更新機(jī)制37
• 4.4.2 強(qiáng)化系統(tǒng)安全管理37-38
• 4.4.3 建立規(guī)章管理制度38-39
• 結(jié)論與展望39-40
• 參考文獻(xiàn)40-43
• 致謝43-44

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