本文關鍵詞：上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機制研究

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【摘要】：上海市為了完成中央規(guī)定的節(jié)能減排目標,制定了一系列制度保障體系并形成了政策執(zhí)行機制。本文旨在對上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行體系運行機制進行研究,分析其規(guī)律,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出完善建議。第一部分介紹了選題背景、研究目的、意義以及主要內(nèi)容和方法,并對節(jié)能減排和政策執(zhí)行方面的相關研究進行了綜述分析。進而結合上海市節(jié)能減排的目標,梳理了上海市節(jié)能減排執(zhí)行機制的構成情況,介紹了政策執(zhí)行的主體,分析了其組成的要素、主要約束手段。從分析來看,當前上海市節(jié)能減排執(zhí)行機制主要包括目標設定為核心的壓力回應機制、逐級傳遞的壓力傳導機制、節(jié)能減排掛鉤的政治晉升機制、資源調控機制以及執(zhí)行監(jiān)督機制。而支撐上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機制運行的要素包括行政發(fā)包制、屬地化管理、政治晉升制度和統(tǒng)一的財稅調控機制。第二部分主要提出了上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機制已經(jīng)存在的問題并逐個分析了原因,即缺乏協(xié)商機制,導致行政發(fā)包指標分解不一致和不科學;政府在屬地化管理中過多的行政干預,反而導致節(jié)能減排出現(xiàn)利益困境;政治晉升制度中,節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展存在角色沖突,導致執(zhí)行過程中出現(xiàn)求量不求質的行為;統(tǒng)一的財稅機制不夠健全、不夠靈活、監(jiān)督力度不夠,導致節(jié)能減排財政預算受約束甚至出現(xiàn)資金違規(guī)使用,而社會資金卻又很難進入。最后針對執(zhí)行機制存在的問題,提出了創(chuàng)新解決的方法,包括:科學的規(guī)劃促進節(jié)能減排指標和科學分解,優(yōu)化當前節(jié)能減排目標的行政發(fā)包機制;促進條塊結合的均衡化管理,解決屬地化管理導致的地方利益保護,轉變政府職能,建設服務型政府,減少政府對節(jié)能減排過度干預;提高節(jié)能減排考核分值,同時完善問責機制,促使節(jié)能減排推進的常態(tài)化和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變;推動節(jié)能減排財政投入機制建設,制度化推進,科學化財政投資,保障節(jié)能減排財政資金的落實,同時引導企業(yè)、群眾、社會團體投入到節(jié)能減排事業(yè)中去。
【關鍵詞】：節(jié)能減排 政策執(zhí)行 運行機制
【學位授予單位】：貴州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F206
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要5-6
• Abstract6-8
• 1 緒論8-13
• 1.1 選題背景8
• 1.2 研究目的和意義8-9
• 1.2.1 研究目的8
• 1.2.2 研究意義8-9
• 1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢9-12
• 1.3.1 節(jié)能減排機制的研究9-11
• 1.3.2 政策執(zhí)行的研究11-12
• 1.4 本文研究內(nèi)容和研究方法12-13
• 1.4.1 研究內(nèi)容12
• 1.4.2 研究方法12-13
• 2 相關概念和理論基礎13-17
• 2.1 相關概念界定13
• 2.1.1 節(jié)能減排13
• 2.1.2 執(zhí)行機制13
• 2.2 理論基礎13-17
• 2.2.1 政策執(zhí)行理論13-15
• 2.2.2 外部性理論15-17
• 3 上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機制構成17-24
• 3.1 上海市節(jié)能減排政策的執(zhí)行目標17
• 3.2 上海市節(jié)能減排政策的執(zhí)行主體和運行機制17-24
• 3.2.1 執(zhí)行主體18-19
• 3.2.2 運行機制19-24
• 4 上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機制的支撐要素分析24-29
• 4.1 行政發(fā)包制24-25
• 4.2 屬地化管理25-27
• 4.3 政治晉升機制27
• 4.4 統(tǒng)一的財稅調控機制27-29
• 5 上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機制存在的問題及原因分析29-38
• 5.1 上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機制存在的問題29-34
• 5.1.1 節(jié)能指標分配欠科學29-31
• 5.1.2 能耗降幅與GDP增幅未形成正相關31
• 5.1.3 執(zhí)行上出現(xiàn)“求量不求質”現(xiàn)象31-33
• 5.1.4 節(jié)能減排財政支出力度不足33-34
• 5.2 上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機制存在問題的原因分析34-38
• 5.2.1 上下級政府間信息不對稱34
• 5.2.2 地方政府或以犧牲能源的方式換取GDP增長34-35
• 5.2.3 官員對節(jié)能減排重視程度偏低35-37
• 5.2.4 尚未建立健全的財稅調控機制37-38
• 6 完善上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機制的建議38-44
• 6.1 優(yōu)化節(jié)能減排的行政發(fā)包機制38-39
• 6.2 規(guī)范地方資源競爭，，建設服務型政府39-41
• 6.2.1 促進條塊結合的均衡化管理39-40
• 6.2.2 轉變政府職能，建設服務型政府40-41
• 6.3 完善節(jié)能減排的晉升考核機制41-42
• 6.4 完善節(jié)能減排投入和融資體系42-44
• 7 結論44-46
• 參考文獻46-50
• 致謝50-51

本文編號：528593