自從十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出在公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購買力度,允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營后,政府和社會資本合作模式(PPP模式)在我國進入了一個快速發(fā)展時期。各地通過PPP模式以財政資金和資源撬動更多社會資本進入公共產(chǎn)品及服務(wù)領(lǐng)域,加快補齊短板,帶動了公共產(chǎn)品及服務(wù)保障水平的大幅提升,實現(xiàn)了穩(wěn)投資、保就業(yè)、保基本民生等重要目標。但任何新事物的發(fā)展和問題總是相生相伴,通過歸納中央政府及各部委下發(fā)的規(guī)制文件發(fā)現(xiàn),我國在推廣運用PPP模式中存在著兩類問題:(1)地方政府在運用PPP模式時將其異化為自身融資舉債的方式,不但沒起到提高財政資金使用效率,控制和化解地方政府性債務(wù)風險的作用,反而對債務(wù)風險推波助瀾。(2)社會資本中民間資本參與度過低,地方政府在同社會資本尤其是民間資本合作中較易出現(xiàn)失信違約行為。這兩類問題使得中央政府通過推廣運用PPP模式提高公共產(chǎn)品及服務(wù)供給效率的目標被背離,并一直未得到妥善解決。諸多學者提出諸如加快PPP模式的上位立法,設(shè)立獨立統(tǒng)一的專職管理機構(gòu),引入仲裁這一爭端解決機制,通過審計監(jiān)督等...

【文章頁數(shù)】：182 頁

【學位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
1 引言
    1.1 研究背景
        1.1.1 我國PPP模式實踐中存在的問題
        1.1.2 我國國家審計的深化改革發(fā)展
    1.2 問題的提出
    1.3 研究目的及意義
        1.3.1 研究目的
        1.3.2 研究意義
    1.4 研究技術(shù)路線、研究內(nèi)容及研究方法
        1.4.1 技術(shù)路線
        1.4.2 研究內(nèi)容
        1.4.3 研究方法
    1.5 主要創(chuàng)新點
    1.6 本章小結(jié)
2 文獻綜述
    2.1 PPP模式與政府債務(wù)之間關(guān)系的相關(guān)研究
    2.2 影響社會資本中民間資本參與PPP模式的具體因素的相關(guān)研究
    2.3 PPP模式審計的相關(guān)研究
    2.4 文獻述評
    2.5 本章小結(jié)
3 理論基礎(chǔ)
    3.1 交易成本理論和交易成本政治學理論
        3.1.1 我國推廣運用PPP模式下經(jīng)濟合約的交易成本
        3.1.2 我國推廣運用PPP模式下政治合約的交易成本
        3.1.3 兩個合約中交易成本的影響因素
        3.1.4 降低兩個合約交易成本的路徑
    3.2 委托代理理論
    3.3 博弈理論
    3.4 國家審計理論
    3.5 本章小結(jié)
4 PPP模式實踐中兩類問題的生成邏輯及國家審計介入的應(yīng)然邏輯
    4.1 我國PPP模式現(xiàn)況制度安排
    4.2 政治合約治理結(jié)構(gòu)特征下地方政府機會主義行為的生成邏輯
        4.2.1 政治合約的治理結(jié)構(gòu)特征
        4.2.2 地方政府機會主義行為表現(xiàn)形式
        4.2.3 地方政府機會主義行為的生成邏輯
    4.3 經(jīng)濟合約治理結(jié)構(gòu)特征下民間資本消極投資行為的生成邏輯
        4.3.1 經(jīng)濟合約的治理結(jié)構(gòu)特征
        4.3.2 民間資本消極投資行為的生成邏輯
    4.4 國家審計介入的應(yīng)然邏輯
        4.4.1 國家審計介入可實現(xiàn)對地方政府機會主義行為的有效控制
        4.4.2 國家審計介入或可實現(xiàn)高效的爭端解決
        4.4.3 國家審計介入可有效協(xié)調(diào)政策文件沖突及部門間監(jiān)管沖突
    4.5 本章小結(jié)
5 兩類問題生成邏輯中的影響因素分析及國家審計介入的實然措施
    5.1 四方演化博弈模型構(gòu)建
        5.1.1 各方行動策略假設(shè)
        5.1.2 各方收益函數(shù)假設(shè)
        5.1.3 四方演化博弈模型收益函數(shù)矩陣
    5.2 各方行動策略演化分析
        5.2.1 地方政府行動策略演化分析
        5.2.2 民間資本行動策略演化分析
        5.2.3 公眾行動策略演化分析
        5.2.4 中央政府行動策略演化分析
    5.3 四方演化博弈綜合分析
    5.4 仿真分析
        5.4.1 模型構(gòu)建
        5.4.2 模型仿真
    5.5 國家審計介入的實然措施
        5.5.1 審計計劃安排
        5.5.2 審計組織方式
        5.5.3 審計實施方式
        5.5.4 協(xié)調(diào)政策文件沖突及部門間監(jiān)管沖突
        5.5.5 保障PPP項目科學決策
        5.5.6 促進市場主體公平競爭
        5.5.7 保護公眾利益和民間資本合法權(quán)益
    5.6 本章小結(jié)
6 國家審計介入PPP模式治理的有效性檢驗
    6.1 五方演化博弈模型構(gòu)建
        6.1.1 國家審計的行動策略及收益函數(shù)假設(shè)
        6.1.2 國家審計介入后對各方收益函數(shù)影響分析
        6.1.3 五方演化博弈模型收益函數(shù)矩陣
    6.2 五方演化博弈均衡分析
    6.3 仿真驗證及優(yōu)化
        6.3.1 模型構(gòu)建
        6.3.2 模型仿真
    6.4 本章小結(jié)
7 結(jié)論及政策建議
    7.1 研究結(jié)論
    7.2 政策建議
    7.3 研究展望
攻讀博士期間主要成果
附錄
參考文獻
后記



本文編號：3815803