自1978年中國改革開放的40多年歷程中,中央以及地方政府整合資源,大力投資,締造了一個又一個財富神話。在政府投資的各類行業(yè)中,首先以建設(shè)項目為主。在過去的四十多年中,政府投資建設(shè)項目的管理逐步從混亂無序走向規(guī)范有序,在流程管理和資金管理上也走出了中國特色。在上海這座國際化大都市中,政府投資建設(shè)項目的管理走在全國前列,參建各方對制度與規(guī)范的理解較為深刻。隨著審計要求越來越規(guī)范,在政府投資建設(shè)項目的在建環(huán)節(jié)對管理流程提出了更高的要求。本文以項目在建環(huán)節(jié)監(jiān)管單位為視角,通過對國內(nèi)國外現(xiàn)有公開信息資料的梳理與整合,提出政府投資工程項目建設(shè)監(jiān)管這個尚待研究的問題。本文首先對國內(nèi)外管理政府投資工程項目的管理進行研究,詳細(xì)地闡述了關(guān)于國內(nèi)外政府投資工程項目的管理側(cè)重點。接著本文結(jié)合黃浦區(qū)目前開展監(jiān)管的整體情況進行披露,根據(jù)目前黃浦區(qū)政府投資工程項目的監(jiān)管問題,應(yīng)用“多中心治理理論”闡明參建各方與項目的關(guān)聯(lián)性,針對不同單位的特性予以分析,得出目前黃浦區(qū)政府在工程項目管理上的存在的流程管控不到位、資金執(zhí)行不到位的問題。隨后,本文通過對徐匯區(qū)以及浙江省杭州市的具體案例進行研究,學(xué)習(xí)其建設(shè)管理中的特點,提...

【文章頁數(shù)】：70 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
1 緒論
    1.1 選題背景與意義
        1.1.1 選題背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 國內(nèi)外研究綜述
        1.2.1 國外研究現(xiàn)狀
        1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
        1.2.3 國內(nèi)外研究述評
    1.3 研究思路及方法
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 研究方法
2 相關(guān)概念及基本理論
    2.1 相關(guān)概念的界定
        2.1.1 政府投資工程項目
        2.1.2 建設(shè)項目管理
        2.1.3 建設(shè)流程監(jiān)管
    2.2 基本理論
        2.2.1 利益相關(guān)者理論
        2.2.2 多中心治理理論
3.上海市政府投資工程項目在建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管現(xiàn)狀分析——以黃浦區(qū)為例
    3.1 上海市黃浦區(qū)政府投資工程項目的類型以及管理特征
        3.1.1 無發(fā)改委批復(fù)立項、不納入基建項目庫的工程項目及其管理特征
        3.1.2 納入基建項目庫卻無發(fā)改委批復(fù)的工程項目及其管理特征
        3.1.3 有發(fā)改委批復(fù)且納入基建項目庫的工程項目其管理特征
    3.2 上海市黃浦區(qū)政府投資工程項目在建環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度
        3.2.1 上海市黃浦區(qū)政府投資工程項目在建環(huán)節(jié)的監(jiān)管理論依據(jù)
        3.2.2 上海市黃浦區(qū)政府投資工程項目在建環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式
    3.3 上海市黃浦區(qū)政府投資工程項目在建環(huán)節(jié)的監(jiān)管現(xiàn)狀
        3.3.1 上海市黃浦區(qū)政府投資工程項目招投標(biāo)完成后的監(jiān)管現(xiàn)狀
        3.3.2 上海市黃浦區(qū)政府投資工程項目施工過程中的監(jiān)管現(xiàn)狀
        3.3.3 上海市黃浦區(qū)政府建設(shè)項目完工至竣工時期的監(jiān)管現(xiàn)狀
    3.4 上海市政府投資建設(shè)項目在建環(huán)節(jié)的實證分析
        3.4.1 黃浦區(qū)實證調(diào)研——以黃浦區(qū)某景觀修繕工程項目為例
        3.4.2 上海其他區(qū)縣的實證調(diào)研——以徐匯區(qū)某醫(yī)院裝修項目為例
        3.4.3 調(diào)研總結(jié)
4.上海市黃浦區(qū)政府投資工程項目建設(shè)環(huán)節(jié)在監(jiān)管方面存在的問題分析
    4.1 建設(shè)項目在監(jiān)管流程的執(zhí)行上存在問題
        4.1.1 項目存在“先天不足”的問題
        4.1.2 項目在招投標(biāo)流程上的問題
        4.1.3 項目因政策變更難以監(jiān)管
        4.1.4 項目施工期間變更手續(xù)未落實
        4.1.5 項目竣工結(jié)算不及時
    4.2 項目管理單位專業(yè)能力不足
        4.2.1 建設(shè)單位專業(yè)性不足
        4.2.2 財政部門人員專業(yè)力量薄弱
        4.2.3 代建單位與參建各方專業(yè)協(xié)調(diào)能力不足
        4.2.4 委派參與監(jiān)管的第三方管理立場不專業(yè)
    4.3 項目管理單位對監(jiān)管流程存在認(rèn)知偏差
        4.3.1 建設(shè)單位存在監(jiān)管流程認(rèn)識偏差
        4.3.2 財政委派的第三方機構(gòu)存在監(jiān)管流程認(rèn)識偏差
        4.3.3 代建單位存在監(jiān)管流程認(rèn)識偏差
    4.4 監(jiān)管單位采取的制約措施力度不足
        4.4.1 合同無法制約參建單位消極怠工
        4.4.2 財政部門發(fā)現(xiàn)問題無處通報
    4.5 監(jiān)管工作的激勵制度未完善
        4.5.1 建設(shè)單位與財政部門沒有激勵制度
        4.5.2 代建單位激勵制度建設(shè)不完善
    4.6 監(jiān)管模式未根據(jù)項目特性進行分類管理
        4.6.1 重大項目、民生實事項目和發(fā)改委需要二審的項目
        4.6.2 非發(fā)改委立項1000萬以下的項目
5.國內(nèi)政府投資工程項目的案例分析及啟示
    5.1 國內(nèi)政府投資工程項目的案例分析——以浙江省滬杭甬高速公路杭州市區(qū)段改建工程為例
        5.1.1 浙江省滬杭甬高速公路杭州市區(qū)段改建工程項目概況
        5.1.2 浙江省滬杭甬高速公路杭州市區(qū)段改建工程項目的工程管理及監(jiān)督模式
        5.1.3 浙江省滬杭甬高速公路杭州市區(qū)段改建工程項目推進項目的舉措
    5.2 國內(nèi)政府投資工程項目的啟示
        5.2.1 指揮部管理模式的特點
        5.2.2 代建制管理模式的優(yōu)勢
6.上海市政府投資工程項目建設(shè)監(jiān)管的具體對策
    6.1 嚴(yán)格按照相關(guān)流程推進政府投資項目
        6.1.1 嚴(yán)格落實建設(shè)管理制度的規(guī)定
        6.1.2 嚴(yán)格落實招投標(biāo)法的要求
        6.1.3 規(guī)范施工前的各項報批手續(xù)辦理
        6.1.4 嚴(yán)格執(zhí)行財政部門關(guān)于政府投資建設(shè)項目變更的流程工作
        6.1.5 嚴(yán)格要求各單位配合完成竣工結(jié)算工作
    6.2 優(yōu)化建設(shè)環(huán)節(jié)的管理人員配置、管理流程以及獎懲制度
        6.2.1 建議參建單位優(yōu)先配置專業(yè)性人員
        6.2.2 監(jiān)管單位加強流程宣傳工作
        6.2.3 完善獎懲制度
        6.2.4 應(yīng)增設(shè)監(jiān)管單位通報渠道
        6.2.5 構(gòu)建彈性薪酬定價體系
    6.3 持續(xù)推進政府投資項目管理模式的有效改革
        6.3.1 對特殊類型的項目引入指揮部制的管理模式
        6.3.2 對1000萬以上對非重大建設(shè)項目從前期引入“團隊”代建制的管理模式
        6.3.3 對1000萬以下引入工程咨詢公司參與項目管理
    6.4 不斷完善政府投資建設(shè)項目績效管理體系
        6.4.1 加強責(zé)任約束機制,強化責(zé)任主體意識
        6.4.2 拓寬績效管理的項目覆蓋面,加強預(yù)算管理和績效管理的有效聯(lián)動
        6.4.3 推進績效管理與項目考核的掛鉤機制,加強對績效管理結(jié)果的有效運用
        6.4.4 加強對績效管理實際推進的宏觀指導(dǎo),實現(xiàn)績效管理的理論框架與項目推進的實際情況有機結(jié)合
7.結(jié)語
參考文獻
附錄
致謝



本文編號：3737176