構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。破解鄉(xiāng)村空間利用過程中出現(xiàn)的發(fā)展空間受限、權(quán)屬關(guān)系不明和組織體系不暢等系統(tǒng)性問題,成為鄉(xiāng)村空間治理的首要任務(wù)。本文從鄉(xiāng)村空間"物質(zhì)—權(quán)屬—組織"綜合治理的視角出發(fā),嘗試解析鄉(xiāng)村空間治理在推動(dòng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、權(quán)屬關(guān)系重塑和組織體系重建中的作用機(jī)制,并進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村空間治理優(yōu)化城鄉(xiāng)格局、改善城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行路徑。結(jié)論如下:物質(zhì)空間治理可作為鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化的重要手段,空間權(quán)屬治理有助于保障鄉(xiāng)村空間不同參與主體的發(fā)展權(quán)利,空間組織治理可提升鄉(xiāng)村空間的組織效率;鄉(xiāng)村空間治理導(dǎo)向的"人口—土地—產(chǎn)業(yè)"轉(zhuǎn)型過程為"深化空間治理—活化鄉(xiāng)村空間—優(yōu)化人地關(guān)系—改善城鄉(xiāng)格局"的分析思路創(chuàng)造條件;鄉(xiāng)村空間治理推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷演化,城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系改善成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境的重要依據(jù)。最后,本文構(gòu)建了鄉(xiāng)村空間治理與城鄉(xiāng)融合發(fā)展互動(dòng)分析框架,并探討了鄉(xiāng)村空間治理與國土空間規(guī)劃的內(nèi)在關(guān)系及研究趨勢。 

【文章來源】：地理學(xué)報(bào). 2020,75(06)北大核心CSSCIEICSCD

【文章頁數(shù)】：15 頁

【部分圖文】：

鄉(xiāng)村空間“物質(zhì)—權(quán)屬—組織”治理體系邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村空間組織既包含物質(zhì)空間的組織也涵蓋鄉(xiāng)村空間關(guān)系（尤其是權(quán)屬關(guān)系）的組織。鄉(xiāng)村空間組織體系不暢直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間管控缺乏有效抓手，鄉(xiāng)村空間治理措施和手段難以落地。因此，以破解當(dāng)前鄉(xiāng)村空間組織呈現(xiàn)的問題為突破口，尋找加強(qiáng)鄉(xiāng)村空間組織能力的有效手段是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要環(huán)節(jié)。針對鄉(xiāng)村物質(zhì)空間組織零散的問題，可以從耕地、宅基地、工礦用地和村鎮(zhèn)聚落體系等視角嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村空間的高效組織方案（圖2）。耕地利用組織以進(jìn)一步促進(jìn)和保障耕地有序流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，推動(dòng)耕地向鄉(xiāng)村中堅(jiān)農(nóng)戶[13]和鄉(xiāng)村能人集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間的組織方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。宅基地利用組織與村鎮(zhèn)聚落體系優(yōu)化密切相關(guān)，構(gòu)建等級序列完善、結(jié)構(gòu)和功能體系完備的村鎮(zhèn)聚落體系是未來鄉(xiāng)村聚落體系組織重建的方向[40]。與此同時(shí)，宅基地退出機(jī)制與農(nóng)戶有效組織和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合[28]，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活空間的集中規(guī)劃布局，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會(huì)組織中的作用。此外，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度[30]，健全集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換機(jī)制，配合產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地的集中布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。4 鄉(xiāng)村空間治理導(dǎo)向的“人口—土地—產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型機(jī)制

鄉(xiāng)村空間“物質(zhì)—權(quán)屬—組織”治理體系下，以鄉(xiāng)村“人口—土地—產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型為特征的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了深刻的改變，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的演化特征為追蹤城鄉(xiāng)關(guān)系演化提供重要線索。在鄉(xiāng)村空間治理導(dǎo)向的“人、地、業(yè)”協(xié)同推進(jìn)下，城鄉(xiāng)空間格局、經(jīng)濟(jì)格局和社會(huì)格局迎來轉(zhuǎn)型機(jī)遇（圖3）。通過鄉(xiāng)村空間治理活化鄉(xiāng)村空間的過程也是重新配置城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利的過程。城鄉(xiāng)空間布局、村鎮(zhèn)聚落體系、發(fā)展要素流動(dòng)、權(quán)利平等交換、空間正義訴求等均是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要突破的瓶頸，而通過鄉(xiāng)村空間治理正好為以上城鄉(xiāng)發(fā)展中關(guān)鍵問題的解決創(chuàng)造條件。通過以上分析可知，“深化空間治理—活化鄉(xiāng)村空間—優(yōu)化人地關(guān)系—改善城鄉(xiāng)格局”是推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。5 鄉(xiāng)村空間治理與城鄉(xiāng)融合發(fā)展互動(dòng)機(jī)理

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3563218