在完善生態(tài)文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下,系統(tǒng)梳理土地用途管制制度起源、實施特點、成效與不足,重點解析土地用途管制向國土空間用途管制轉(zhuǎn)型的改革邏輯及其對國土空間規(guī)劃的具體要求,為完善國土空間規(guī)劃體系提供借鑒。研究結(jié)果表明:（1）土地用途管制制度突出強調(diào)對耕地的保護,以新增建設(shè)用地為主要管控對象,建立了土地用途分類—規(guī)劃—計劃—審批—監(jiān)管的完整管控鏈條,在保護耕地、保障糧食安全、倒逼節(jié)約集約用地和提高依法依規(guī)用地意識等方面取得了較好成效,但仍存在覆蓋范圍不全、管制剛性過強、生態(tài)用地管制乏力等不足。（2）國土空間用途管制以生態(tài)文明建設(shè)為邏輯起點,通過單一地類保護向空間統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型、地類管制向空間管控轉(zhuǎn)型、指標傳導(dǎo)為主向指標與分區(qū)相結(jié)合轉(zhuǎn)型、底線約束向約束與引導(dǎo)并重轉(zhuǎn)型,構(gòu)建面向全過程、多樣化的管制規(guī)則體系,完善空間傳導(dǎo)機制,進而實現(xiàn)所有國土空間全要素統(tǒng)一管制。（3）面對國土空間用途管制的時代需求,國土空間規(guī)劃改革應(yīng)在系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃管控指標體系、覆蓋全域、上下銜接的規(guī)劃分區(qū)體系、底線約束與激勵引導(dǎo)相結(jié)合的規(guī)劃實施彈性機制以及"全鏈條"管理機制等方面做出積極響應(yīng),... 

【文章來源】：自然資源學(xué)報. 2020,35(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：12 頁

【部分圖文】：

我國土地用途管制的實施路徑示意圖

土地用途管制的重點是對非農(nóng)建設(shè)占用耕地行為的管控和規(guī)范，在邏輯上是對“不能做什么”做出明確規(guī)定，屬于底線約束類的管控。在實踐中，這種剛性管控很難協(xié)調(diào)地方政府、農(nóng)戶、企業(yè)等各類主體的權(quán)益關(guān)系，難以對豐富多樣的土地利用行為作出有效規(guī)范。新時代落實國土空間用途管制，要面向人類土地利用活動豐富多彩、利益主體多樣、利益關(guān)系復(fù)雜的復(fù)合視角，提出科學(xué)有效的國土空間分類、分區(qū)、指標、強度、權(quán)利等具體管制內(nèi)容，形成全面系統(tǒng)地約束或引導(dǎo)各類國土空間開發(fā)利用與保護行為的管制規(guī)則。在底層規(guī)劃中，要結(jié)合國土空間功能多元化、國土空間開發(fā)利用方式多樣化、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與利益主體多元化等現(xiàn)實情況，構(gòu)建底線約束與激勵引導(dǎo)有機融合，體現(xiàn)鼓勵、限制與禁止等多元導(dǎo)向的管制規(guī)則體系。除了規(guī)定“不能做什么”，還應(yīng)回答“可以做什么”“可以怎么做”等問題，為國土空間開發(fā)利用活動提供更多的選擇性，形成剛?cè)岵墓苤埔?guī)則體系。3 國土空間用途管制的規(guī)劃響應(yīng)路徑

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：2983470