發(fā)布時間：2020-11-19 12:11

　　 當下,我國為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市基礎設施的建設,積極推廣應用政府與社會資本合作(Pu blic-Privater Partnership,以下簡稱PPP)模式,根據(jù)項目類別可以分為“純公益性項目”、“準經(jīng)營性項目”和“經(jīng)營性項目”三類,其中準經(jīng)營性PPP項目具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性,同時具有實施過程復雜,生命周期長等特點。由于我國對PPP項目監(jiān)管制度的不完善,導致在實踐中出現(xiàn)較多的問題。因此,如何對準經(jīng)營性PPP項目進行科學、全面的績效評價,提高項目績效水平及公共供給效率,是目前亟待解決的問題之一。論文結合績效評價理論,并采用經(jīng)濟增加值(EVA)與平衡計分卡(BSC)相結合的方法構建了準經(jīng)營性PPP項目的績效指標體系與評價模型。旨在實現(xiàn)對準經(jīng)營性PPP項目進行全面、科學的績效考核與評價,從中可以真實地反映項目在實踐過程中存在的問題與不足,進一步補充和完善我國準經(jīng)營性PPP項目的監(jiān)管體系,有利于維持準經(jīng)營性PPP項目健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。首先,論文對PPP模式、準經(jīng)營性PPP項目相關概念進行了概括,并對績效評價理論、利益相關者理論、經(jīng)濟增加值(EVA)理論、平衡計分卡(BSC)理論、公共物品理論進行梳理分析,對E VA與BSC相結合的合理性與適用性進行論述,為后續(xù)研究提供了理論基礎。其次,根據(jù)《PPP項目資產(chǎn)評估及相關咨詢業(yè)務操作指引》對績效評價的要求與利益相關者理論,圍繞準經(jīng)營性PPP項目績效評價的戰(zhàn)略目標,將平衡計分卡原有的四個維度拓展為五個維度,并利用TOPSIS(逼近理想解排序法)與方差的方法對初步選取的指標進行雙重優(yōu)化篩選,繼而構建了準經(jīng)營性PPP項目的績效指標體系。接著,運用熵值法確定指標權重,運用模糊綜合評價法建立了準經(jīng)營性PPP項目的績效評價模型。利用該模型對A自來水廠PPP項目進行績效評價研究,得出該項目綜合績效評價得分為63.6613,評價等級為“良”,從評價結果可以看出該項目的整體表現(xiàn)良好。其中財務維度與利益相關者維度得分較低,體現(xiàn)了項目的公益性,同時也暴露了該項目對社會公眾的服務質量有待提高。最后,論文根據(jù)我國PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀以及在項目績效評價中存在的問題,提出了決策性的建議。通過對準經(jīng)營性PPP項目績效指標體系與評價模型的研究,表明:合理的價格調整機制、對生態(tài)的保護、協(xié)議的清晰性、公眾生活質量的提高、EVA及風險合理的分擔機制,這五項指標是準經(jīng)營性PPP項目績效評價的重要指標,并且通過實際項目驗證了所建立的績效指標體系與評價模型具有一定的可行性與可操作性。該結論對于監(jiān)管部門對準經(jīng)營性PPP項目的績效評價,具有一定的理論指導與實踐意義。
【學位單位】：石河子大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：F285
【部分圖文】：

央政府鼓勵民營企業(yè)與政府進行合作，共同參與公用事業(yè)與公共基礎設施的建，我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化高，城市和農(nóng)村對于公共基礎服務的需求也在不斷增大。據(jù)我國統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)016 年我國的城鎮(zhèn)化率達到 57.35%，2017 年我國的城鎮(zhèn)化率達到 58.52%，比 2長了 8.57 個百分點。2016 年年底統(tǒng)計我國就業(yè)總人數(shù) 7.7606 億人，包括城鎮(zhèn) 4.41428 億人，農(nóng)村就業(yè)人數(shù) 3.6175 億人。2017 年年底我國就業(yè)總人數(shù)是 7.764括城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 4.2462 億人，農(nóng)村就業(yè)人數(shù) 3.5178 億人[1]。隨著城鎮(zhèn)化率的快速鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長，預示著公共基礎設施的建設將面臨著更大的壓力，國家量的資金支持新型城鎮(zhèn)化的建設，然而據(jù)中國審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)報告顯示，大政府面臨著高額的舉債，風險巨大，而且地方財政資金及專業(yè)水平有限，如果政府提供的公共基礎設施來滿足社會公眾的迫切需求，財政部門已顯得力不從，政府可以利用 PPP 模式與社會資本進行合作共同推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。通過引入社會資本的資金、先進的技術與管理，有效的緩解政府財政壓力、提高公共供給效率，而且可以拓寬融資渠道、優(yōu)化、盤活市場存量資本，充分發(fā)揮市場的作用，從而為社會公眾提供優(yōu)質的公共務。60%2010-2017年中國城鎮(zhèn)化率走勢圖

圖 2-1 操作流程圖Fig.2-1 The operation flow chart項目在識別階段一般由政府發(fā)起，也可以是社會資本，在實踐中多以政府發(fā)起為主。首先要經(jīng)過篩選、物有所值評價、財政承受論證等過程后，確定項目實施的可行性。接著進入項目準備階段，通過成立 PPP 項目領導小組確定項目實施結構，然后進行實施方案的編寫，并交政府審核。最后政府審核通過后，項目進入執(zhí)行階段，可以通過競爭性談判或公開招標等形式選擇具有符合要求、比較有優(yōu)勢的社會資本企業(yè)進行合作，并簽署合同，明確雙方責權關系，共同出資組建準經(jīng)營性 PPP 項目公司（SPV），編寫融資方案。隨后進入項目的建設、運營過程，在此過程中可以對項目進行績效監(jiān)測，也可委托第三方專業(yè)機構提供服務。準經(jīng)營性 PPP 項目的績效監(jiān)測過程中需要根據(jù)閉環(huán)周期對項目公司進行全面考察，并出具績效監(jiān)測報告。運營期結束后進入項目移交期，在移交時需要對項目進行性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價，保證項目的可持續(xù)性。2.3 相關理論基礎
【參考文獻】

相關期刊論文 前9條

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本文編號：2889993