隨著自然資源部的成立及新的國土空間規(guī)劃體系的逐步完善和優(yōu)化,城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)面臨變革。文章梳理了生態(tài)文明時代推進(jìn)高協(xié)同保護(hù)、推動高質(zhì)量發(fā)展、締造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的新要求,分析了空間規(guī)劃體系重構(gòu)下城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)面臨的業(yè)務(wù)類型、服務(wù)模式、工作內(nèi)容、技術(shù)手段及市場主體的多重變革,并從轉(zhuǎn)變理念、跨界融合、跟蹤服務(wù)和技術(shù)迭代等方面提出城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的應(yīng)對策略。
【部分圖文】：

在新的國土空間規(guī)劃提出之前,為了協(xié)調(diào)各部門的工作,解決各部門職能重疊、規(guī)劃沖突和行政效能受損的現(xiàn)實(shí)問題,多地積極響應(yīng)國家的倡導(dǎo),組織開展實(shí)施了“多規(guī)合一”的試點(diǎn)工作,但是由于不同規(guī)劃編制部門的重視程度、關(guān)注重點(diǎn)問題存在較大差異,再加上行政體制間的壁壘,導(dǎo)致“多規(guī)”的組織和編制單位各不相同,編制成果的關(guān)注重點(diǎn)、表達(dá)深度及質(zhì)量水平不一,規(guī)劃內(nèi)容無法落地,“多規(guī)”難以實(shí)現(xiàn)真正的“合一”�！岸嘁�(guī)合一”的初衷就是解決“多規(guī)”的沖突矛盾,并沒有實(shí)質(zhì)改變原有各類規(guī)劃的根本性質(zhì),只是起到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用,雖然編制的內(nèi)容都能夠得到完善并相互銜接,但是各個規(guī)劃依然依托于原有體制,只是對協(xié)調(diào)的機(jī)制和平臺進(jìn)行了調(diào)整完善,從某種意義上說,這樣的“多規(guī)合一”只是在一定程度上提升了行政職能部門的管理效能,并沒有解決實(shí)質(zhì)問題。隨著國家機(jī)構(gòu)改革及自然資源部成立,國土空間規(guī)劃替代“多規(guī)合一”,成為規(guī)劃改革的方向和重點(diǎn),標(biāo)志著空間規(guī)劃作為資源配置和利益協(xié)調(diào)的制度工具,從原來側(cè)重政策體系向注重提升治理能力轉(zhuǎn)變。國土空間規(guī)劃體系的建立,以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主旋律,其落腳點(diǎn)是體現(xiàn)國家意志約束性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),目標(biāo)是建立空間治理體系。進(jìn)入生態(tài)文明時代,自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會等生態(tài)系統(tǒng)一樣在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題,因此新的國土空間規(guī)劃不僅需要治理城市病,還需要治理生態(tài)病,通過落實(shí)對山、水、林、田、湖、草等自然資源資產(chǎn)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)及綜合治理,最終實(shí)現(xiàn)對國土空間治理的優(yōu)化和完善(圖1)。

隨著國家機(jī)構(gòu)改革及自然資源部成立,國土空間規(guī)劃替代“多規(guī)合一”,成為規(guī)劃改革的方向和重點(diǎn),標(biāo)志著空間規(guī)劃作為資源配置和利益協(xié)調(diào)的制度工具,從原來側(cè)重政策體系向注重提升治理能力轉(zhuǎn)變。國土空間規(guī)劃體系的建立,以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主旋律,其落腳點(diǎn)是體現(xiàn)國家意志約束性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),目標(biāo)是建立空間治理體系。進(jìn)入生態(tài)文明時代,自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會等生態(tài)系統(tǒng)一樣在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題,因此新的國土空間規(guī)劃不僅需要治理城市病,還需要治理生態(tài)病,通過落實(shí)對山、水、林、田、湖、草等自然資源資產(chǎn)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)及綜合治理,最終實(shí)現(xiàn)對國土空間治理的優(yōu)化和完善(圖1)。2城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的前景與變革

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃以終極藍(lán)圖描述和目標(biāo)制定為方向,注重空間圖紙的表達(dá)。新的國土空間規(guī)劃則立足于全域自然要素并綜合經(jīng)濟(jì)、社會和人文要素,研究人們所處的生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間并分析相應(yīng)的活動,注重協(xié)調(diào)“時—空—人—事”的關(guān)系,維護(hù)好國土應(yīng)有的秩序、權(quán)益和運(yùn)行機(jī)制(圖2)。在“時—空—人—事”的關(guān)系中,“時”是指要充分考慮規(guī)劃的發(fā)展階段,在制定目標(biāo)的過程中要立足當(dāng)下,對未來規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化進(jìn)行較為客觀的把握,制定出各個階段的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的落地完成;“空”是指要考慮所處區(qū)域的資源稟賦,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和特色,促進(jìn)空間資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;“人”是指人的特定活動,要牢固樹立“以人為本”的理念,科學(xué)把握人口年齡結(jié)構(gòu)、分布、生活方式和行為特征等,保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境和滿足人民的需求;“事”是指空間發(fā)展和治理,規(guī)劃要回歸生態(tài)與治理,加強(qiáng)對各類空間的保護(hù)、開發(fā)和利用,實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。從空間治理的角度出發(fā),國土空間規(guī)劃必然會涉及空間內(nèi)不同利益主體的利益協(xié)調(diào)問題,因此其編制過程也將是一個充分評估、反復(fù)界定和持續(xù)協(xié)調(diào)多方利益的過程。規(guī)劃機(jī)構(gòu)和規(guī)劃師不僅需要在與各利益主體進(jìn)行充分博弈的基礎(chǔ)上,合理、合法、合規(guī)地界定公共利益,還需要向各利益主體講解公共利益,以保證規(guī)劃的公開、公平、公正和順利實(shí)施。2.4技術(shù)手段變革:從經(jīng)驗判斷到人工智能輔助決策
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本文編號：2884803