城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的同頻共振,是兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合產(chǎn)物。土地城鎮(zhèn)化是指土地面積擴(kuò)張,以及進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r,人口城鎮(zhèn)化是指人群在轉(zhuǎn)移過程中的社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)的平等享受。當(dāng)今中國的城鎮(zhèn)化是不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化,人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。通過對(duì)目前關(guān)于不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化研究內(nèi)容的分析,論文發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化研究的微觀主體視角、綜合分析框架以及概念內(nèi)容填充等方面還存在進(jìn)一步探析的可能性,鑒于此,論文將基于中國式分權(quán)條件下,對(duì)地方政府財(cái)政行為異化的分析,從地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響,以及地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)人口城鎮(zhèn)化的影響進(jìn)行分析探討,進(jìn)而建立不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)生機(jī)制的理論分析框架。關(guān)于中國式分權(quán)條件下,地方政府財(cái)政行為異化的分析。論文認(rèn)為中國式分權(quán)不同于傳統(tǒng)意義上的西方國家的財(cái)政分權(quán),其具有政治集權(quán)與財(cái)政分權(quán)等鮮明特征。在中國式分權(quán)條件下,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性地方政府,受到內(nèi)生增長型激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)因驅(qū)動(dòng),以及制度軟約束的外因影響,出現(xiàn)了地方政府財(cái)政行為的異化。地方政府財(cái)政行為異化的內(nèi)容包括模糊產(chǎn)權(quán)下的預(yù)算軟約束和最小顯示成本下的信息隱蔽。在上述“內(nèi)因”和“外因”作用下,地方政府會(huì)發(fā)生自上而下的激勵(lì)行為異化,在財(cái)政上具體表現(xiàn)為利用“模糊產(chǎn)權(quán)”,獲取財(cái)政收入,對(duì)開放狀態(tài)下的“公地”進(jìn)行壟斷控制和開發(fā)利用;同時(shí),地方在代理行為上出現(xiàn)異化,在重視“標(biāo)尺競爭”的情況下,非標(biāo)尺內(nèi)容的機(jī)會(huì)成本也相對(duì)上升,所以最小顯示成本下的信息隱蔽成為地方政府財(cái)政行為異化的另一個(gè)重要內(nèi)容。在地方政府財(cái)政行為異化條件下,地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)促使土地城鎮(zhèn)化激進(jìn)擴(kuò)張。在現(xiàn)階段,土地要素存在產(chǎn)權(quán)上的“留置”,在“模糊產(chǎn)權(quán)”的背景下,理性的地方政府由于“內(nèi)因”和“外因”的影響,會(huì)竭力獲取相關(guān)稅收、土地出讓金以及地方債務(wù)等自主性財(cái)源,造成財(cái)政上的收入軟約束,由此會(huì)帶來土地要素的大量被征用和開發(fā),產(chǎn)生土地城鎮(zhèn)化激進(jìn)擴(kuò)張現(xiàn)象。在地方政府財(cái)政行為異化條件下,地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響人口城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展。在現(xiàn)有財(cái)力與支出責(zé)任安排下,為了在最小顯示成本的條件下,有側(cè)重地完成“以官治官”機(jī)制下的“政績”顯示,地方政府利用監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的軟約束,以戶籍制度作為蔽障,有選擇性地供給流動(dòng)人口的公共服務(wù),造成權(quán)益?zhèn)惱硇凸参锲返墓┙o不足,人口城鎮(zhèn)化滯后。綜上所述,現(xiàn)階段由于中國式分權(quán)條件下地方政府財(cái)政行為發(fā)生異化,地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)促使土地城鎮(zhèn)化激進(jìn)擴(kuò)張,地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,中國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化是二者非協(xié)調(diào)的。最后,論文認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該通過“開源節(jié)流”緩?fù)恋爻擎?zhèn)化激進(jìn)擴(kuò)張之困、“減脂增肌”解人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之難和“標(biāo)本兼治”強(qiáng)中國式財(cái)政分權(quán)制度之基的方式進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念下,人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
【學(xué)位單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F812.45;F299.21
【部分圖文】：

圖１－１技術(shù)路線圖??１．３．２研究方法??（１）規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)?

?山東大學(xué)碩士學(xué)位論文???考核內(nèi)容發(fā)成沖突，并且未影響全局性的穩(wěn)定與安全，因此上級(jí)政府為了經(jīng)濟(jì)的??目標(biāo)的順利完成，往往采取相對(duì)寬松的懲罰措施，在相對(duì)妥協(xié)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另一??方面，中國具有人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特政治制度優(yōu)勢，但由于制度未能及時(shí)補(bǔ)??充完善，地方政府的監(jiān)督問責(zé)措施在一段時(shí)間內(nèi)處于寬松狀態(tài)，由于地方政府與??轄區(qū)居民彼此之間具有信息優(yōu)勢，因此在群眾監(jiān)督問責(zé)渠道受阻的情況下，地方??官員在社會(huì)屬性問題上容易出現(xiàn)輕視現(xiàn)象，從而造成政府職能在“地方代理人”??上的“缺位”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的“越位”。??

?＾?Ｉ地方政府財(cái)政行為異化?——??圖２－１地方政府財(cái)政行為異化產(chǎn)生機(jī)理??２．?２．?３地方政府財(cái)政行為異化??地方政府財(cái)政行為異化主要表現(xiàn)為地方政府在最小顯示成本中的信息隱蔽，??和模糊產(chǎn)權(quán)下的預(yù)算軟約束。??在多層級(jí)政府體系當(dāng)中，地方政府可以看作是多維度職能的綜合體，因此其??財(cái)政行為也受到自身定位的制約。根據(jù)何艷玲（２０１４）的研宄，地方政府可以根??據(jù)角色的不同，分三個(gè)維度進(jìn)行定義，其既是“中央政府政策的執(zhí)行者”、也是??“地方的自主決策者”，同時(shí)也是“地方民眾的代理人”。其中，根據(jù)盧梭的《社??會(huì)契約論》，政府的公權(quán)力源自人民群眾權(quán)利的讓渡，是國家與民眾的中間體，??公共力量的代理人。同時(shí)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為政府通過適當(dāng)?shù)匕才懦跏假Y源稟賦，??然后讓人們彼此自由地交易
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本文編號(hào)：2856657