公共支出作為公共財(cái)政的核心內(nèi)容，政府公共支出的總量和范圍反映了政府及其職能部門(mén)對(duì)國(guó)民社會(huì)生活各領(lǐng)域的影響能力和影響程度。從某種意義上講，公共支出比收入更能體現(xiàn)政府職能。然而，在公共支出過(guò)程的委托代理鏈條中，信息的不完全和不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象廣泛存在，這必然帶來(lái)代理人問(wèn)題、機(jī)會(huì)主義的存在、交易成本增加，直接影響到資源分配結(jié)果。各利益集團(tuán)通過(guò)各種手段影響立法程序和影響資源分配結(jié)果。預(yù)算環(huán)節(jié)涉及到各政府部門(mén)、各省市部門(mén)的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配，直接影響公共產(chǎn)品的供給，造成即使各地駐京辦已撤銷(xiāo)，跑部“錢(qián)”進(jìn)的事件仍然長(zhǎng)期存在；在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，大額和大型項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期存在內(nèi)部操縱結(jié)果現(xiàn)象；群眾對(duì)于政府公共支出信息公開(kāi)的呼聲，中央和各省市已經(jīng)逐步以網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾公開(kāi)更多的公共支出信息，但仍然存在信息可讀性弱，信息量少等現(xiàn)象。 在政府公共支出過(guò)程的層層委托—代理契約中，各個(gè)層級(jí)的代理人都有出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為傾向的可能，以求自身利益的最大化。如何設(shè)計(jì)一個(gè)有效的契約機(jī)制，使得代理人能夠在追尋自身利益最大化的同時(shí)，也最大程度地實(shí)現(xiàn)委托人的利益，并向整體的帕累托最優(yōu)改進(jìn)，是本文的研究目的。本文以現(xiàn)代契約理論為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)公共支出過(guò)程中的各級(jí)委托代理關(guān)系和機(jī)會(huì)主義分析，構(gòu)建了基于博弈均衡和交易成本變化的契約均衡分析框架。從理論上研究如何有效的解決各個(gè)層級(jí)的契約中的權(quán)力配置、監(jiān)督約束、分權(quán)、激勵(lì)以及信息等問(wèn)題，通過(guò)分析各級(jí)委托代理關(guān)系下的博弈模型中的變量因素,發(fā)現(xiàn)信息公開(kāi)、自由裁量權(quán)、預(yù)算調(diào)整、監(jiān)督懲罰等因素在公共支出周期中的對(duì)博弈均衡和制度創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。 縱觀(guān)西方國(guó)家公共支出管理制度演進(jìn)過(guò)程，美國(guó)的公共支出管理制度變遷體現(xiàn)了美國(guó)憲法的分權(quán)制衡原則,具體體現(xiàn)在以國(guó)會(huì)與總統(tǒng)之間對(duì)于預(yù)算權(quán)力的博弈過(guò)程,最終以聯(lián)邦立法和公共支出管理制度的改革表現(xiàn)出來(lái)；當(dāng)然,制度的演進(jìn)中也伴隨著社會(huì)公眾對(duì)政府受托責(zé)任要求的不斷提高。再觀(guān)英國(guó)從13世紀(jì)初政府預(yù)算制度的萌芽到公共支出管理制度的發(fā)展完善,其數(shù)百年的發(fā)展演變中充滿(mǎn)了議會(huì)與君主的博弈、議會(huì)與政府的博弈，其政府預(yù)算制度的變遷與議會(huì)制度和發(fā)展是分不開(kāi)的，是英國(guó)議會(huì)以法律形式逐步剝奪君主財(cái)政權(quán)的過(guò)程。西方公共支出管理制度的變遷是在一個(gè)穩(wěn)定的憲法和制度框架中進(jìn)行的，無(wú)論是政府部門(mén)間權(quán)力的博弈和制衡，還是對(duì)于預(yù)算理性的追求,都有明晰的憲法依歸和制度邊界�；谥С鲋芷诘墓仓С龉芾碇贫冉�,包括政策制定中的預(yù)算制度和實(shí)施中的政府采購(gòu)制度和支付制度、預(yù)算執(zhí)行中的激勵(lì)機(jī)制和事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制等，保證了西方公共支出的有效運(yùn)行。 在博弈模型變量因素分析和西方公共支出管理制度借鑒的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，研究公眾與政府、本級(jí)政府與各支出部門(mén)、支出部門(mén)和供貨方之間、中央與地方政府之間在公共支出決策中的競(jìng)爭(zhēng)博弈行為，將博弈模型中的變量因素進(jìn)行現(xiàn)實(shí)化反應(yīng)，最終提出中國(guó)公共支出管理制度改革，既要考慮委托代理關(guān)系下各利益集團(tuán)間的博弈，也要考慮制度背后的交易成本問(wèn)題，合意的契約關(guān)系必將催生出有效的公共支出管理制度。在公共支出管理制度改革的實(shí)踐中，需要通過(guò)制度規(guī)范將民主固定下來(lái)，構(gòu)建具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的“道路規(guī)則”體系。在公共支出過(guò)程中通過(guò)“陽(yáng)光預(yù)算-陽(yáng)光采購(gòu)-陽(yáng)光報(bào)告”，構(gòu)建陽(yáng)光政府的制度創(chuàng)新路徑是勢(shì)在必行的。
【學(xué)位單位】：南開(kāi)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2012
【中圖分類(lèi)】：F812.45;F224
【部分圖文】：

充分調(diào)動(dòng)了其責(zé)任心和積極性，也體現(xiàn)了權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，因此對(duì)資源的優(yōu)化配置期到了促進(jìn)作用。然而，二十世紀(jì)九十年代末我國(guó)出現(xiàn)了通貨膨脹，財(cái)政赤字增加，地方政府在認(rèn)繳比例上存在愈演愈烈的分歧，中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重不斷下降，國(guó)家發(fā)現(xiàn)重拾宏觀(guān)調(diào)控的必要性。2、“包干制”的契約分析“包干制”的執(zhí)行，在中央政府和地方政府之間形成了一種固定契約，這是一種在信息不對(duì)稱(chēng)下的契約，地方政府在保證上繳數(shù)額之后的收入可以留存，鼓勵(lì)地方超收。在這一契約下中央政府對(duì)地方政府的可控制性減弱，中央財(cái)政得不到保證；地方政府不可避免的存在代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，造成地方政府為了創(chuàng)收不顧全局利益，搞重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)；中央和地方的注意力主要集中在彼此利益博弈的分割上。通過(guò)下圖 6.2，我們可以看到，隨著中央政府財(cái)政放權(quán)，從 1979 到 1993 年，中央財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比例呈下降趨勢(shì)，從 1978 年 45.8%，下降到 1993 年，中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入僅為 28.3%；遠(yuǎn)低于世界其他發(fā)展中國(guó)家的水平。

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 徐越;項(xiàng)目支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D];浙江大學(xué);2016年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 謝哲銘;廣州市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度研究[D];云南財(cái)經(jīng)大學(xué);2016年

本文編號(hào)：2811939