【摘要】：住房是人類生存發(fā)展的必需品。它為人們遮風(fēng)擋雨，是人們進(jìn)行家庭生活和社會交往的場所。住房也是商品，并由于其價值巨大且持有成本低，購置住房往往成為人們重要的投資途徑。 從必需品的角度來說，住房問題是人權(quán)問題，因而滿足居民的居住需要，改善居民的居住條件是國家的義務(wù)。較好地滿足和引導(dǎo)居民的住房需求也是一個社會健康有序發(fā)展的重要條件。但是，國家在城市居民住房上的投入，往往與國家在其他方面的投入，比如工業(yè)、國防，發(fā)生沖突。因此，是否有一個符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，能夠處理好城市住房與其他方面之間矛盾，使居民住房需求得到符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最大滿足的城市住房供給制度意義重大。從商品的角度說，住房的生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。住房產(chǎn)業(yè)對增加政府財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有突出貢獻(xiàn)，因而格外受到關(guān)注和期待。但是，過分強(qiáng)調(diào)住房的商品屬性，把住房供給當(dāng)成增加財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的工具會引發(fā)諸多社會問題，帶來災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)和社會后果。 城市住房問題的根源是工業(yè)化和城市化。早在19世紀(jì)，許多國家在工業(yè)化過程中就經(jīng)歷過城市住房短缺的陣痛。各國根據(jù)本國的情況制定了解決住房短缺的制度，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。作為后發(fā)的工業(yè)化國家，新中國的建立是工業(yè)化和城市化的開始。建國以來，雖然黨和政府制定和改革了城市住房供給制度，力圖改善城市居民的住房條件，但是城市住房問題依然嚴(yán)峻，并引發(fā)了很多社會問題。今天，我國城市住房問題已成為從百姓到官員，從民間到學(xué)界，舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)。 究其原因，是我們對關(guān)于住房的國家義務(wù)和住房與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系這兩個問題一直缺乏正確的認(rèn)識，因而也缺少有正確價值觀指導(dǎo)的城市住房供給制度，城市住房供給制度也一直被動適應(yīng)社會環(huán)境的變化。 通過對我國建國以來城市住房供給制度變遷的原因、過程和結(jié)果的歷史梳理，探究制度變遷背后的價值觀念的變化，總結(jié)各時期制度的利弊得失，考察國外住房供給制度的變遷過程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而重構(gòu)我國住房供給制度的目標(biāo)和原則，指導(dǎo)城市住房問題的解決，是本文的寫作目的。 論文分為以下幾個部分： 引言：介紹研究新中國城市住房供給制度的理論意義和實(shí)踐意義、本研究領(lǐng)域的國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述、論文主要解決的問題、研究方法、思路和創(chuàng)新點(diǎn)。另外，，引言部分對城市住房供給制度的概念和內(nèi)容做了界定，明確了本文的研究對象和研究范圍。 第一章至第四章是對建國以來城市住房供給制度的歷史梳理，介紹各時期城市住房供給制度變遷的原因、過程和結(jié)果。 第一章：介紹建國初期城市住房供給制度的變遷。建國伊始，城市住房嚴(yán)重短缺，為建立和鞏固新生社會主義政權(quán)，緩解城市住房短缺問題，政府沒收、接收了封建和帝國主義性質(zhì)的城市房地產(chǎn)，對城市私有房地產(chǎn)實(shí)行公私合營和社會主義改造的公有化政策，城市公有房地產(chǎn)初步形成。在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)建設(shè)生產(chǎn)城市的要求，我國建立了國家主導(dǎo)的城市住房投資建設(shè)制度和福利分配制度。 第二章：介紹工業(yè)大躍進(jìn)和文革時期的城市住房供給制度。工業(yè)大躍進(jìn)時期，片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在這種價值理念和經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，城市住房建設(shè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大犧牲。文革期間，我國城市住房建設(shè)一度停滯，鄧小平主持工作后才有所恢復(fù)。 第三章：介紹改革開放后至1998年金融危機(jī)前城市住房供給制度變遷。改革開放后，面對城市居住水平下降、難以承受的財(cái)政壓力和加快的城市化進(jìn)程，關(guān)于住房屬性和建筑業(yè)的認(rèn)識發(fā)生了質(zhì)的飛躍。在現(xiàn)實(shí)壓力和新觀念的推動下，城市住房供給制度改革啟動，城市住房投資建設(shè)主體日益多元，住房商品化試點(diǎn)開展。80年代初，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和穩(wěn)定金融的經(jīng)濟(jì)政策的確立，城市住房供給制度改革繼續(xù)推進(jìn)，住房商品化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了新的合作建房模式，土地有償供給制度確立。1991年，鄧小平南方談話極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，城市住房分配制度由實(shí)物福利分配逐步向貨幣分配轉(zhuǎn)變。 第四章：介紹自1998年東南亞金融危機(jī)以來城市住房供給制度的變遷。1998年，為減少金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，我國城市住房貨幣分配制度正式確立，住房的實(shí)物福利分配停止。貨幣化住房分配制度的建立讓中國經(jīng)濟(jì)安全度過了東南亞金融危機(jī)。2003年，非典來襲，為防止經(jīng)濟(jì)下滑，保持經(jīng)濟(jì)高速增長，房地產(chǎn)業(yè)被確立為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市住房消費(fèi)的一系列政策出臺。城市住房又一次為經(jīng)濟(jì)增長立下汗馬功勞。之后，城市住房進(jìn)入頻繁調(diào)控階段。2008年，為了應(yīng)付次貸危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，一度緊縮的房地產(chǎn)政策轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張型政策，以促進(jìn)城市住房投資、建設(shè)和交易。城市住房供給制度又一次救中國經(jīng)濟(jì)于水火之中。隨著城市住房領(lǐng)域矛盾的尖銳化，2009年后，中央逐漸認(rèn)識到保障房建設(shè)的重要性，中央和地方政府在此問題上的矛盾也日益凸顯。 第五章：對建國以來我國城市住房供給制度變遷進(jìn)行總體考察。在歷史考察的基礎(chǔ)上，本章概括了建國至今我國關(guān)于城市住房的價值觀的變遷過程、城市住房問題上各利益主體之間的博弈和我國城市住房供給制度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。隨著中國政治、經(jīng)濟(jì)、國外環(huán)境等現(xiàn)實(shí)因素的變化，與住房制度有關(guān)的價值觀也呈現(xiàn)一個由“政治”向“經(jīng)濟(jì)”，由“生產(chǎn)”向“生活”，由“居者有其屋”到“住有所居”，由“住房通過商品市場解決”向“逐步重視保障”的不斷修正過程。在城市住房問題上，各利益主體，中央和地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、銀行、城市居民，存在多元利益訴求，需要尋找一個各方接受的，相對公平的方法或者平臺來完成博弈，維護(hù)社會的公平正義�；趯Τ鞘凶》克值膬r值觀念，我國城市住房供給制度的變遷一直是在政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件的變化、政治經(jīng)濟(jì)法律制度的變革、國外經(jīng)濟(jì)形勢變幻的夾縫中進(jìn)行的，住房供給制度幾乎完全成為配合完成其他政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的配角，其本身的制度目的一直處于被忽略的地位。 第六章：介紹國外住房供給制度。本章選取德國和美國作為研究對象，總結(jié)兩國住房供給制度變遷的過程、具體制度和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期給我國住房供給制度的制定提供啟示。德國擁有世界上最先進(jìn)的住房供給制度，而美國因住房金融制度引發(fā)的次貸危機(jī)更值得我們在當(dāng)下進(jìn)行深思。 第七章：對何為正義的城市住房供給制度的探尋。本章先從人權(quán)和法的價值兩個維度探討什么是正義的城市住房供給制度；接下來討論了城市住房供給制度與社會的關(guān)系；最后，得出這樣的結(jié)論：一個正義的住房供給制度應(yīng)該是一個符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人人擁有平等的住房權(quán)利，禁止政府侵犯住房權(quán)利，滿足人的安全、平等、自由和效率要求的法律制度。作為一個正義的住房供給制度，應(yīng)該堅(jiān)持其本身的法律精神、原則和內(nèi)容，不能過分被動適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。 第八章：構(gòu)建我國城市住房供給制度的目標(biāo)和原則。首先，本章對當(dāng)前住房領(lǐng)域中人們困惑的幾個問題做了回應(yīng)，明確了“住房供給制度的前提是城市土地公有制”，“住房制度改革不能倒退”，“國家必須干預(yù)城市住房供給”三個問題。然后，本章提出城市住房供給制度的目標(biāo)是滿足居民居住需要、改善居民住房條件；此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式是保證居民“住有所居”，城市住房供給以廉租房、公租房為主，商品房為輔；城市住房供給制度應(yīng)堅(jiān)持最低保障原則、效率原則和公平原則。
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：F293.3;D922.181

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前4條

1 張欣;商業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸法律風(fēng)險及防范對策研究[D];江西財(cái)經(jīng)大學(xué);2013年

2 王貞;政府責(zé)任視角下中國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)研究[D];黑龍江大學(xué);2013年

3 張鈺坤;租賃型保障房建設(shè)配建模式風(fēng)險與對策研究[D];華中師范大學(xué);2014年

4 劉永偉;西安城市化的住房建設(shè)響應(yīng)[D];西北大學(xué);2014年

本文編號：2686503