摘要：我國經濟體制改革是在堅持社會主義基本經濟制度基礎上的，改革是社會主義發(fā)展的直接動力，是社會主義制度的自我完善和創(chuàng)新。目前是我國改革的攻堅克難階段，要加快推進以壟斷行業(yè)改革為重點的國有企業(yè)改革；加快推進以行政管理體制改革為重點的政府改革；加快推進以民生為重點的社會體制改革。通過深化改革，突破體制性障礙。

關鍵詞：經濟體制 / 基本經濟制度 / 深化改革

我國經濟體制改革的目標是要建立完善的社會主義市場經濟體制，而社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。因此，建成完善的社會主義市場經濟體制，同時必須要建成完善的基本經濟制度。黨的十五大確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。黨的十六大進一步強調，要堅持和完善這一基本經濟制度。黨的十七再次重申了這一基本經濟制度。

一、改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展的動力

社會主義國家經濟體制改革有兩條道路可供選擇：一是在堅持社會主義基本經濟制度的前提下，以建立社會主義市場經濟體制為目標，走社會主義的改革道路；二是完全放棄社會主義制度，以西方資本主義市場經濟體制為目標，走資本主義的道路。原蘇聯(lián)、東歐就選擇了這條道路，而中國則選擇了前者。所以，社會主義國家經濟體制改革出現了兩條道路之爭：一條是蘇東激進式改革，另一條是中國漸進式改革。這兩條道路的根本區(qū)別是什么？有一種觀點認為，在于改革速度的快慢，是一步到位還是分步進行。認為激進式改革采取的是“手術快速療法”，一步到位；而漸進式改革采取的是“藥物保守療法”，，分步進行。其實這種認識，只是看到了表面現象，沒有看到問題的實質。根本區(qū)別不是改革的方式或方法問題，也不是速度的快慢問題，而是改革的性質和目標問題。對于改革道路的選擇來說，性質和目標問題恰恰是一個核心問題。中國改革的特殊性質在于，它是以社會主義憲法制度為基礎并與這種憲法制度的逐步改革結合在一起的，改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。中國的改革具有的這種特殊性質，決定了它在改革道路的選擇上必然是漸進式改革，必然要在改革中尋求傳統(tǒng)與現代、計劃與市場、自由與秩序、局部與整體、改革與發(fā)展的結合，要在平衡與協(xié)調、穩(wěn)定與發(fā)展中實現經濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌。而蘇東激進式改革則是對社會主義憲法制度的根本否定，是在徹底推倒原有憲法制度的基礎上引入西方資本主義的憲法制度，其核心內容是私有化、自由化，它試圖在短期內實現計劃經濟向市場經濟的過渡，因而，它的方式必然是激進的、全面的、整體的。這樣，在傳統(tǒng)的計劃經濟體制與新的資本主義市場經濟之間必然會出現制度的斷層，從而也就無法避免經濟和政治秩序的混亂和生產的停止與下降。這就是中國漸進式改革與蘇東激進式改革的根本區(qū)別。

關于中國改革的性質問題，鄧小平同志有兩個重要判斷：一是改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展；二是改革是中國的第二次革命。前者是講這場改革與社會主義基本制度的關系，即改革的動機和結果是要完善社會主義基本制度，推動社會主義制度不斷完善和發(fā)展。后者是講這場改革與傳統(tǒng)體制的關系，即改革相對于傳統(tǒng)體制而言，不是進行細枝末節(jié)的修補，而是對舊體制進行根本否定；不是改良，而是根本變革，是對舊體制發(fā)動的一場革命，即鄧小平說的“革體制的命”，“是帶有革命性的改革”。完成從傳統(tǒng)的高度集權的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，這是中國歷史上一次最大的體制轉型，因而是一場帶有革命意義的深刻變革，是繼新民主主義革命之后，中國的第二次革命。第二次革命的對象是舊的體制。革命的性質是社會主義制度的自我完善。

改革的性質決定了中國改革的內容有兩個方面，即體制改革和制度創(chuàng)新。經濟體制和經濟制度在國外沒有區(qū)別，而在我國把它們區(qū)分開了。這種區(qū)分有個好處，即從體制入手進行改革，進而實現制度的創(chuàng)新。經濟體制和經濟制度是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念。經濟體制是特定生產關系的具體形式，經濟制度是一定社會生產關系的總和。經濟制度是體現生產關系的性質，它具有特殊的質的規(guī)定性。如社會主義基本經濟制度，是在生產資料的社會主義公有制和按勞分配原則的基礎上，消除剝削和兩極分化，實現共同富裕。這是社會主義區(qū)別于其他社會形態(tài)的標志，如果改變了這些特征，社會主義性質也就改變了。

從我國實踐證明，社會主義基本經濟制度和生產力的發(fā)展是相適應的，所以必須堅持；但是我國的經濟體制已經不適應了，甚至束縛了生產力的發(fā)展，所以必須改革。并且這種不適應，已經不是經濟體制的個別方面、個別環(huán)節(jié)，而是經濟體制的整個模式。所以，必須對經濟體制進行根本性的變革，實現由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。因此，在改革中必須始終堅持社會主義基本經濟制度，不能撇開基本經濟制度而去抽象地談經濟體制。

二、在改革中堅持和完善基本經濟制度

黨的十七大報告提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局�！逼鋵�，這“兩個毫不動搖”是十六大提出的。十七大報告在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，又進一步提出要“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局�！边@是對基本經濟制度認識的進一步深化，是指導我國今后優(yōu)化所有制結構的重要方針。這里提出的“兩個平等”，即法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭，這是所有制理論的最大亮點，是非公有制經濟理論的又一次飛躍。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟。而鞏固和發(fā)展公有制經濟，就必須堅持公有制的主體地位。公有制為主體，是社會主義初級階段基本經濟制度的核心，是社會主義市場經濟的重要特征。社會主義市場經濟是公有制與市場經濟有機結合的市場經濟。只有堅持公有制為主體，才能堅持社會主義改革的方向。離開公有制為主體，就不成為社會主義經濟。如何認識公有制的主體地位？公有制為主體包含兩層含義：一是公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢，這是量的要求；二是國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用，這是質的要求。因此，堅持公有制為主體，必須要既有量的優(yōu)勢，也要注重質的提高。在量和質統(tǒng)一的基礎上，才能發(fā)揮國有經濟的控制力。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展。我國非公有制經濟雖然已經取得巨大發(fā)展，一些重要領域包括壟斷行業(yè)，已逐步向非公有制經濟開放。但是從整體上看，進一步發(fā)展還存在著種種制約和障礙。當前非公經濟的發(fā)展面臨困境，主要問題有兩個：一是非公經濟發(fā)展面臨著行業(yè)壟斷的問題，即“玻璃門”現象還存在。二是融資難問題。特別是中小企業(yè)融資困難，很難從銀行融資，這就影響企業(yè)做大做強。由于在金融支持上不能得到平等待遇，導致更容易遭受投資周期的沖擊。

目前，發(fā)展非公經濟，要從以下四個方面入手：一是解決準入上的不平等，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境，打破一切限制非公經濟發(fā)展的“玻璃門”現象。二是解決資源配置上的不公平，革除一切非公經濟發(fā)展的體制弊端。三是解決價格、稅收、融資方面的差別待遇，改變一切束縛非公經濟發(fā)展的做法和規(guī)定。四是清除輿論環(huán)境上的歧視，沖破一切妨礙非公經濟發(fā)展的思想觀念。通過以上四點，解決公平準入問題和改善融資條件，從而促進非公經濟的發(fā)展。

三、深化改革，突破體制性障礙

經過30年的改革開放，我國經濟體制改革取得了巨大成就。我們已經走過了目標探索階段、框架構建階段，現在正在逐步完善社會主義市場經濟體制。一些相對容易的或難度較小的改革已經完成，剩下的是難度較大的改革，目前是改革的攻堅克難的階段。在哪些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，尋求新突破呢？當前改革的重點、難點是什么呢？

（一）加快推進以壟斷行業(yè)改革為重點的國有企業(yè)改革

壟斷行業(yè)改革已嚴重滯后于整個改革進程。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點，成為當前市場化改革的難點。推進壟斷行業(yè)的改革，主要是抓四點：一是政企分開，這是打破壟斷的基礎。二是放寬壟斷性行業(yè)準入，這是打破壟斷的切入點。三是引入競爭，這是打破壟斷的內在機制。四是依法監(jiān)管，這是打破壟斷的保障。

同時，要加快推進國有企業(yè)自身的制度改革。一是國有大型企業(yè)的股份制改革。二是完善法人治理結構。完善治理結構和進一步推進產權制度改革是國有企業(yè)改革的主要著力點。加快推進國有資產監(jiān)督管理體制的改革。

（二）加快推進以行政管理體制改革為重點的政府改革

行政管理體制改革是全面深化改革的關鍵因素和重要環(huán)節(jié)，已經成為實現改革攻堅全面突破的重點。近兩年我們的改革進展不大，其根源在于行政管理體制改革的滯后。要落實科學發(fā)展觀的體制保障，最為關鍵的在于推進行政管理體制改革，強化政府公共服務職能。換言之，如果政府行政管理體制改革不取得突破，其他領域改革很難有實質性進展。十七大報告指出：“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府�！�

（三）加快推進以民生為重點的社會體制改革

首先，把民生作為社會建設的重點。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設是中國特色社會主義的總體布局，是一個長期的歷史任務。把民生作為社會建設的重點，把發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善分配體制和社會保障體制、完善社會管理作為手段，體現了社會主義的基本要求和發(fā)展市場經濟的根本目的。以民生為重點，加快社會建設，取決于社會管理體制改革能不能跟上。與社會管理體制改革最直接相關的是，需要進行公共領域投融資體制改革。其次，以基本公共服務為主線，加快推進農村綜合改革。一是從解決農村突出矛盾和問題出發(fā)，加快建立農村公共服務體制。二是把農民工納入到城市社會保障體系中，盡快解決他們的社會保障問題。三是農民組織建設的時機和條件基本成熟，需要積極穩(wěn)妥地推進。

參考文獻：

①張卓元：《在堅持和完善基本經濟制度實踐中形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局》，十七大報告輔導讀本，人民出版社，2007年版。

②陳文通：《社會主義初級階段基本經濟制度研究》，中共中央黨校出版社，2003年版。

③劉國光：《黨的十七大重申堅持和完善基本經濟制度的意義》，經濟學動態(tài)，2008年第1期。

④辜勝阻：《“兩個平等”是十七大非公經濟理論的重大突破》，中國經濟時報，2007年10月16日。