摘要：在金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷由外部驅(qū)動(dòng)型向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)型、由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的新階段，此時(shí)更應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政政策措施的內(nèi)容和方向運(yùn)用多樣化的財(cái)政政策手段，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

選擇

財(cái)政政策體系是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，在不同時(shí)期需要選擇不同的政策，這本身就是復(fù)雜的抉擇過(guò)程，其政策工具也很多，包括預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國(guó)債政策以及“自動(dòng)穩(wěn)定器功能”等；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是非常復(fù)雜的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有很多，這些因素的組合有很多，作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑又有很多。因此，當(dāng)前的主要問(wèn)題是如何利用財(cái)政政策的工具，作用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

二、我國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)已經(jīng)實(shí)施的財(cái)政政策

三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。從這一方面我們可清晰地看出財(cái)政是如何促進(jìn)資源配置，促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的。

四是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。

三、我國(guó)未來(lái)的財(cái)政政策選擇

政府在向社會(huì)公布財(cái)政收支狀況、赤字狀況和債務(wù)狀況等方面信息時(shí)，應(yīng)該全面、詳細(xì)、及時(shí)，民眾才能更好地理解和支持財(cái)政的每一次改革，確保財(cái)稅改革順利進(jìn)行。特別要加強(qiáng)政府對(duì)各種救助承諾的透明度，使各類(lèi)潛在的被救助對(duì)象形成更明確的預(yù)期，從而避免風(fēng)險(xiǎn)累積和向政府轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)的財(cái)政改革正向縱深推進(jìn)，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，改革、發(fā)展充滿(mǎn)不確定性，包括改革的路徑、過(guò)程和結(jié)果都是無(wú)法預(yù)知的，傳統(tǒng)的改革路徑和改革方式不一定完全適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，在防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)的理念引導(dǎo)下，不斷進(jìn)行新的探索，使財(cái)政改革更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人自身的全面發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建民生財(cái)政的過(guò)程，更加凸現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)公平正義的支撐作用。

年

年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自

服務(wù)業(yè)是公共消費(fèi)和私人消費(fèi)的有效載體和平臺(tái)，與投資和消費(fèi)的關(guān)聯(lián)度相當(dāng)大。同時(shí)，提供的營(yíng)業(yè)稅全部歸地方，是地方政府的第一財(cái)源。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”和財(cái)源的結(jié)構(gòu)性缺陷。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)和國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。去年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐漸向人才資源豐富、勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。美國(guó)、印度等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都看中了中國(guó)廉價(jià)的人力資源，逐漸將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

首先，強(qiáng)化政府資金的“四兩拔千斤”的帶動(dòng)作用，政府的研究投入方式應(yīng)盡快從“政府投入推動(dòng)型”向“政府投入推動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。政府資金應(yīng)更多地體現(xiàn)在建立科技投入機(jī)制、創(chuàng)造投入環(huán)境、引導(dǎo)各類(lèi)主體增加科技投入等方面，通過(guò)開(kāi)放式科技創(chuàng)斷平臺(tái)的建設(shè)、多主體平等參與的科技準(zhǔn)入制度安排以及政府投入的示范效應(yīng)，將更多的投入主體吸引到科技創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。

其次，政府的投入形式從“直接投入”特向“引導(dǎo)投入”。政府引導(dǎo)性投入是指政府通過(guò)財(cái)政政策、稅收政策和金融政策引導(dǎo)各類(lèi)主體的投入，政府直接投入是指國(guó)家財(cái)政或財(cái)政性資金的投入，如項(xiàng)目投入、基地建設(shè)、補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等，因此，在建立政府直接投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，還需增加“引導(dǎo)性”投入的比重，如加快中介組織的教育等。同時(shí)，可利用金融、稅收減免、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等方式，對(duì)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予間接補(bǔ)貼。對(duì)間接技術(shù)投入項(xiàng)目，可采取政府采購(gòu)的辦法，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和達(dá)到科技成果產(chǎn)業(yè)化的目的。

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