宋程麗   廣州市廣播電視大學

關鍵詞：政府、反傾銷、反傾銷預警機制

目前我國已成為世界上受到國外反傾銷調查和實施最多的國家。雖然國外提起的傾銷調查是我國出口持續(xù)增長過程中不可避免的貿易糾紛，但從對外開放以來我國出口商品遭遇國外反傾銷的情況以及目前中國的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)增長及世界關稅總水平下降的角度來看，國外此消彼長的傾銷指控，是我國出口企業(yè)面臨的主要威脅，我國面臨的反傾銷形勢越來越嚴峻。

一、我國出口企業(yè)應對國外反傾銷的主要措施和效果

年代到二十世紀初，我國出口企業(yè)應訴反傾銷的絕對勝訴率（無稅和無損害結案）達37.5％，但有專家認為，即使是被歐美視為市場經(jīng)濟國家的日本、韓國、印尼、俄羅斯等國，其企業(yè)應對反傾銷的勝訴率也難以超過40%。由此看來，應訴反傾銷是否勝訴不能僅以絕對勝訴率為衡量標準，企業(yè)獲得其他有利的裁決，如分別裁決、較低的反傾銷稅率、較高的配額或較短的征稅期限等在某種程度上也可以視為取得反傾銷戰(zhàn)的勝利。近幾年，我國的反傾銷應訴效果明顯好轉，許多出口企業(yè)雖然沒有獲得絕對勝訴，但通過主動應訴和積極應訴，或多或少改變了反傾銷的初裁結果，有的獲得分別裁決的待遇、有的被征收較低的反傾銷稅、有的爭取到較高的出口配額等，受益的行業(yè)覆蓋面越來越廣，有彩電、鞋類、家具等，既保住了原有的市場，又維護了企業(yè)的出口利益和國家的聲譽。

二、我國政府在配合企業(yè)應對反傾銷方面存在的不足

面對國外烽火不斷的反傾銷調查，我國政府部門在總結多年指導應訴經(jīng)驗并充分借鑒WTO成員有關開展應訴工作的有效和成熟做法的基礎上，目前已形成“四位一體”的出口反傾銷應訴工作機制，但仍存在許多不足之處，效果也不盡人意。究其原因，政府在反傾銷應對中的作用沒有充分發(fā)揮出來。

（一）反傾銷預警機制的預見性不足

反傾銷預警機制的主要構建者是政府及有關部門。在國內許多省市，我國反傾銷預警的操作主要表現(xiàn)為政府及有關部門利用信息渠道獲得國外對我國某一出口商品的傾銷指控后，他們把出口產(chǎn)品在國外遭遇反傾銷的情況以最快的速度（如一個工作日內）告知涉案企業(yè)，而且要求涉案企業(yè)在兩個工作日之內把企業(yè)名稱、涉案金額、企業(yè)調查期內進出口量等相關信息上報給有關部門。一方面摸清涉案出口企業(yè)的產(chǎn)品出口情況，包括主要出口企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品在反傾銷調查期內的出口數(shù)量、出口成交價格、合同履行情況等，另一方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的組織和協(xié)調作用，協(xié)助出口企業(yè)準備應訴材料，制定應訴方案，在思想上和技術上做好應訴反傾銷的準備。

在政府發(fā)出反傾銷預警的時候，國外對出口產(chǎn)品的反傾銷調查已迫在眉睫，這是因為許多國家的反傾銷法案都規(guī)定了應訴的期限，尤其是從調查公布到初裁，通常只有40多天的時間，而留給企業(yè)回答幾百頁的問卷調查的時間也就只有幾個星期。這種預警只為涉案企業(yè)的應訴工作贏得寶貴的時間，但不能從其它經(jīng)濟現(xiàn)象，如價格預警、出口量預警、進口國同類廠商的反應預警、進口國政府的反傾銷指控預警等預見進口國的反傾銷準備。所以，反傾銷預警機制不夠完善，預警時間出現(xiàn)時滯，使出口商不能做到“防患于未然”。如果能“預見”進口國政府或進口商可能采取反傾銷的準備行動，而非只傳遞一種進口國開始傾銷調查的信息，那么“預警”才能起到“預見”和“警惕”的作用。

（二）沒有把出口企業(yè)的應訴工作和出口管理手段結合起來，導致企業(yè)應訴不力

 雖然我國的有關法律法規(guī)，如《反不正當競爭法》、《價格法》對國內出口企業(yè)競相壓價的經(jīng)營行為實行約束和規(guī)范，在源頭上對導致國外反傾銷的出口行為有所遏制，但對于反傾銷涉案企業(yè)的不應訴、不積極應訴的做法監(jiān)管力度不夠，沒有相應的政策和法規(guī)對這些出口企業(yè)進行處理和懲罰，起不到警示和制約的作用。許多出口企業(yè)，仍存在僥幸和“搭便車”的心理，要么不應訴，要么不積極應訴，要么中斷應訴。應訴態(tài)度消極、對應訴工作急需的資金和人力投入不夠。由于我國企業(yè)不應訴或應訴不力，使國外起訴方及有關當局在反傾銷調查中的成本相對低廉，極易引起反傾銷調查的多米諾效應，如針對我國企業(yè)的打火機出口，1990年歐盟為首控國，繼控國為秘魯、新西蘭、墨西哥、委內瑞拉等。如此多的反傾銷調查的多米諾效應，不僅使我國出口企業(yè)深受其害，而且敗壞了我國的國家聲譽。

雖然政府通過各種形式做好宣傳教育工作，如舉辦學術研討會、培訓班，使企業(yè)認清反傾銷的危害性和企業(yè)應訴的必要性，讓企業(yè)掌握更多的有關反傾銷和應對反傾銷的知識。但政府對反傾銷應訴工作的管理力度不夠，沒有把反傾銷應訴工作和出口管理手段結合起來，如對積極應訴和勝訴的企業(yè)缺乏獎勵措施：發(fā)放出口配額、優(yōu)惠貸款等；對不應訴或應訴表現(xiàn)不好的企業(yè)，也沒有加大懲罰力度，難以形成有效的激勵與約束機制。

三、我國政府在應對國外反傾銷中的主要作用

在反傾銷應訴中，企業(yè)是應訴的主體，是“主角”，而政府和有關部門只起著輔助和協(xié)調的作用，是“配角”，但從我國反傾銷30%左右的勝訴率和反傾銷勝訴案的總結中，可以看到：政府的作用并非只是配角，它可以是“導演”，特別是在我國的市場經(jīng)濟地位未被普遍認可的今天，政府在應對反傾銷中所起的作用對我國出口企業(yè)的成功應訴起著不可估量的作用。

（一） 對內方面，政府是應對反傾銷的組織者和出口企業(yè)之間利益的協(xié)調者

因為在反傾銷的應對中，“利弊”的權衡是出口企業(yè)首先考慮的。這“利”既包括勝訴之后的“利”，也包括出口企業(yè)之間爭奪國際市場的“利”

政府部門從最初要求出口企業(yè)加強自律到要求出口部門積極應國外反傾銷，而且制定相關行政法規(guī)規(guī)定凡具備相應條件的企業(yè)應該應訴以及對不應訴企業(yè)的懲罰，但從樂觀估計90%的應訴率上看，還有一部分行業(yè)的企業(yè)棄訴。針對有些國家運用“同一判決”的情況，如歐盟一旦認定構成傾銷，將會對所有企業(yè)征收統(tǒng)一的稅率，部分出口企業(yè)由于不顧大局而實際上成了國外反傾銷的“幫兇”，這不僅影響我國的外貿出口，也惡化涉外的經(jīng)營環(huán)境。雖然近年來許多國家根據(jù)反傾銷法或出口國企業(yè)的申請已采用“分別判決”，對應訴和不參加應訴的企業(yè)給予不同的稅率。但事實證明，如果國內大部分企業(yè)不應訴，則國外通常會做出不利于出口企業(yè)的判決，征收較高的反傾銷稅。

企業(yè)的“利”最終來源于出口市場，而對國際市場的鞏固和發(fā)展離不開國內同行的齊心協(xié)力，步調一致。政府及有關部門在對出口企業(yè)要求一致對外方面，憑借法律和行政手段在短期內可能容易奏效，但很難得到企業(yè)長遠的保證。只有通過相應的途徑協(xié)調企業(yè)間的利益關系，才能使出口企業(yè)意識到出口市場丟失的嚴重性，也使他們的出口利益在得到保障的基礎上，在反傾銷的應對上更主動、更一致、更有全局觀念。

(二) 對外方面

1. 政府通過外交談判手段爭取出口企業(yè)獲得國外公平公正的反傾銷判決

在反傾銷涉案后，我國在外交方面如果對外國政府施加壓力和影響不夠，則不利于企業(yè)的應訴和勝訴。因此，我國政府應通過政府間的談判磋商，對外國政府施加壓力和影響，申明貿易糾紛可能給雙方帶來貿易利益的損失和外交關系的惡化，要求以美國為首的西方發(fā)達國家，承認我國市場經(jīng)濟地位或改變原有的對我國實行“非市場經(jīng)濟”待遇的歧視性做法，確定傾銷商品正常價格時不應繼續(xù)采用替代國的做法，而應采用中國國內市場商品的價格。同時能夠從公正公平的角度出發(fā)，對中國的出口企業(yè)的出口價格進行合理的估價，以確定反傾銷的幅度。

中國主要出口市場集中在美國、中國香港、歐盟和日本，這四大國家和地區(qū)共占中國出口份額的60%以上。2008年全球金融危機過后，西方國家經(jīng)濟復蘇緩慢，尤其是美國，財政和國際收支出現(xiàn)“雙赤字”。在這種內外交困的情勢下，美國政府可能針對中國實施更為嚴厲的限制進口手段，其中對反傾銷和反補貼措施的運用將有過之而無不及。在國外反傾銷形勢越發(fā)嚴峻的情況下，我國政府應有所準備，未雨綢繆，除了利用政府間談判磋商化解可能引發(fā)的貿易糾紛外，還應關注國內企業(yè)遭遇反傾銷的最新情況，及時加以報道和跟蹤，必要時加以干預，這有助于我國的出口企業(yè)獲得國外公平公正的反傾銷判決或取得反傾銷斗爭的勝利。

2. 政府通過外貿手段對反傾銷提起國給予貿易制裁或貿易報復震懾

3. 政府通過法律手段對反傾銷提起國加以制衡

我國針對進口產(chǎn)品的反傾銷立法較慢，直到1997年才頒布并實施《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。2001年我國頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》，使我國的反傾銷立法日臻完善。《反傾銷條例》 雖然可作為法律武器，，對國外無端挑起反傾銷的國家給予在相同產(chǎn)品或交叉產(chǎn)品方面的反傾銷報復，維護我國企業(yè)的合法權益以及我國在國際上作為貿易大國的形象，但由于使用的頻率不高以及不夠完善，故對反傾銷提起國起到的震懾作用不大。據(jù)對外經(jīng)貿大學中國WTO研究院主辦的第二屆國際反傾銷論壇上發(fā)出的信息：截至2004年上半年為止，外國已經(jīng)發(fā)起針對中國產(chǎn)品的反傾銷調查544起，而中國的對外反傾銷只有24起。數(shù)字之間極大的差額解讀了我國嚴守入世承諾，加大市場開放度以及追求世界貿易自由化目標的態(tài)度和行為外，同時也折射出中國政府還沒有完全利用好WTO賦予的保護貿易的合法手段來保護國內同類產(chǎn)業(yè)，更沒有應用好這一合法的手段“以其人之道制其人之身”，通過國內立法對對方加以制衡。

隨著中國入世后產(chǎn)業(yè)的全方位開放，外資企業(yè)在中國的比重將越來越大，國內外市場的競爭將更加激烈。如何加強對國內市場的監(jiān)管以及配合企業(yè)應對反傾銷成了政府有關部門急需解決的事項。反傾銷歸根結底是政府間的博弈，它決定了政府在反傾銷應對中的作用應該日益增強。

參考文獻：

2002

本文鏈接地址，轉載請注明出處�，F(xiàn)代商業(yè)