本文關(guān)鍵詞：PPP在我國城市生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用研究

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【摘要】：近年來,在我國地方政府負(fù)債壓力加大、地方融資平臺面臨轉(zhuǎn)型的背景下,國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作(Public-Private Partnerships,簡稱PPP)。PPP作為一種創(chuàng)新的投融資和管理模式,通過政府與社會資本的長期合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,它對提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率具有重要作用。長期以來,城市生活垃圾處理作為典型的市政公用事業(yè),其經(jīng)費主要來源于地方財政,垃圾的收運、處理一般由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),我國城市生活垃圾的排放量迅速增加,有限的財政資金來源難以滿足不斷上漲的垃圾處理需求,“垃圾圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重。在城市生活垃圾處理領(lǐng)域應(yīng)用PPP,有利于引入社會資本在資金、技術(shù)、研發(fā)、管理上的優(yōu)勢,緩解政府財政壓力,提高垃圾處理設(shè)施和服務(wù)的供給效率。從2002年起,在原建設(shè)部的推動下我國掀起了垃圾焚燒發(fā)電廠BOT(建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓)項目建設(shè)的熱潮,經(jīng)過十多年的實踐,取得了一定成效,同時也暴露出不少問題。本文從制度政策和技術(shù)操作兩個層面出發(fā),通過分析PPP在我國城市垃圾處理領(lǐng)域中的應(yīng)用機理和現(xiàn)狀,總結(jié)存在的主要問題,結(jié)合國外典型案例的先進(jìn)經(jīng)驗,提出相關(guān)支持政策措施和項目技術(shù)操作的優(yōu)化建議,拓展PPP在我國城市生活垃圾處理的應(yīng)用空間,促進(jìn)政府資源與社會資本資源的有效配置和長期合作,提高我國城市生活垃圾處理的水平,促進(jìn)實現(xiàn)“十三五”時期“推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,加快改善生態(tài)環(huán)境”的發(fā)展目標(biāo)。全文共分為五章,具體內(nèi)容如下：第一章從我國面臨嚴(yán)峻的城市生活垃圾處理形勢著手,分析了應(yīng)用PPP解決我國城市生活垃圾處理困境的研究背景和意義,從PPP的理論基礎(chǔ)、PPP案例及實施方案設(shè)計、PPP在城市生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用研究、PPP應(yīng)用于城市垃圾處理的政策建議四個角度對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述。在此基礎(chǔ)上,闡釋論文的研究思路、內(nèi)容和主要研究方法。第二章作為全文研究所需理論基礎(chǔ),從公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、項目區(qū)分理論等方面對PPP的理論脈絡(luò)進(jìn)行簡要梳理。從垃圾處理設(shè)施需求、政府處理城市生活垃圾面臨的困難和垃圾循環(huán)利用的市場潛力三個角度分析我國在城市生活垃圾處理領(lǐng)域應(yīng)用PPP的必要性:從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策三方面論證其可行性,并對該領(lǐng)域應(yīng)用PPP可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險以及收益分配的基本原則進(jìn)行總結(jié),為研究城市生活垃圾處理領(lǐng)域應(yīng)用PPP的制度安排和技術(shù)設(shè)計提供理論支撐。第三章從我國PPP制度政策體系和技術(shù)操作兩個層面,針對我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀和問題展開研究。首先總結(jié)梳理我國PPP制度政策的框架體系和主要政策文件,然后從實踐層面出發(fā),結(jié)合財政部PPP綜合信息平臺項目庫和發(fā)改委PPP項目庫的信息,通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析我國開展垃圾處理PPP項目的基本情況,最后,結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和實地調(diào)研情況,總結(jié)我國各地生活垃圾處理PPP實踐中在制度政策層面和技術(shù)操作層面所存在的問題。制度政策層面,主要存在PPP專項立法缺失、政策條文矛盾;鼓勵和支持政策不夠完善；監(jiān)管不力等問題。技術(shù)操作層面,主要存在項目發(fā)起時考慮不周；模式選擇較為單一；風(fēng)險分擔(dān)機制、收益分配結(jié)構(gòu)不夠合理等問題。第四章從制度政策和技術(shù)操作兩個層面著手展開典型案例分析,以借鑒國外代表性國家的相關(guān)經(jīng)驗。在制度政策層面,選取PPP應(yīng)用較為成熟、PPP制度和政策體系較為完善的英國作為分析對象；在技術(shù)操作層面,選取同屬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家波蘭,探討其在垃圾處理的技術(shù)水平和經(jīng)驗相對落后的情況下,如何通過對風(fēng)險分擔(dān)、收益分配等重要環(huán)節(jié)的把控,成功開展垃圾處理能源化項目。通過分析兩個項目成功的因素以及遇到的困難和問題,總結(jié)值得我國借鑒的經(jīng)驗啟示。第五章針對我國在城市生活垃圾處理領(lǐng)域的PPP實踐中存在的主要問題,剖析產(chǎn)生問題的主要原因,結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗探討如何健全我國PPP制度和政策環(huán)境,優(yōu)化PPP項目的操作流程。首先針對我國PPP現(xiàn)有政策文件存在的缺陷和問題,從完善PPP立法、完善社會資本參與PPP的鼓勵和支持政策、健全監(jiān)管與評價體系三個方面探討如何完善和健全我國PPP的制度和政策環(huán)境。然后根據(jù)城市生活垃圾處理PPP項目的一般操作方法,結(jié)合我國實踐中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和難點,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,從模式選擇、風(fēng)險機制、收益分配機制、定價調(diào)價機制設(shè)計等方面,對該領(lǐng)域PPP項目提供較為全面的、操作性較強的流程設(shè)計優(yōu)化建議。
【學(xué)位授予單位】：中國財政科學(xué)研究院
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：X799.3;F283

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本文編號：1215856