本文關(guān)鍵詞：PPP在我國(guó)城市生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用研究

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【摘要】：近年來(lái),在我國(guó)地方政府負(fù)債壓力加大、地方融資平臺(tái)面臨轉(zhuǎn)型的背景下,國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnerships,簡(jiǎn)稱PPP)。PPP作為一種創(chuàng)新的投融資和管理模式,通過(guò)政府與社會(huì)資本的長(zhǎng)期合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),它對(duì)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率具有重要作用。長(zhǎng)期以來(lái),城市生活垃圾處理作為典型的市政公用事業(yè),其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政,垃圾的收運(yùn)、處理一般由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),我國(guó)城市生活垃圾的排放量迅速增加,有限的財(cái)政資金來(lái)源難以滿足不斷上漲的垃圾處理需求,“垃圾圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重。在城市生活垃圾處理領(lǐng)域應(yīng)用PPP,有利于引入社會(huì)資本在資金、技術(shù)、研發(fā)、管理上的優(yōu)勢(shì),緩解政府財(cái)政壓力,提高垃圾處理設(shè)施和服務(wù)的供給效率。從2002年起,在原建設(shè)部的推動(dòng)下我國(guó)掀起了垃圾焚燒發(fā)電廠BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)項(xiàng)目建設(shè)的熱潮,經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐,取得了一定成效,同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題。本文從制度政策和技術(shù)操作兩個(gè)層面出發(fā),通過(guò)分析PPP在我國(guó)城市垃圾處理領(lǐng)域中的應(yīng)用機(jī)理和現(xiàn)狀,總結(jié)存在的主要問(wèn)題,結(jié)合國(guó)外典型案例的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出相關(guān)支持政策措施和項(xiàng)目技術(shù)操作的優(yōu)化建議,拓展PPP在我國(guó)城市生活垃圾處理的應(yīng)用空間,促進(jìn)政府資源與社會(huì)資本資源的有效配置和長(zhǎng)期合作,提高我國(guó)城市生活垃圾處理的水平,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,加快改善生態(tài)環(huán)境”的發(fā)展目標(biāo)。全文共分為五章,具體內(nèi)容如下：第一章從我國(guó)面臨嚴(yán)峻的城市生活垃圾處理形勢(shì)著手,分析了應(yīng)用PPP解決我國(guó)城市生活垃圾處理困境的研究背景和意義,從PPP的理論基礎(chǔ)、PPP案例及實(shí)施方案設(shè)計(jì)、PPP在城市生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用研究、PPP應(yīng)用于城市垃圾處理的政策建議四個(gè)角度對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述。在此基礎(chǔ)上,闡釋論文的研究思路、內(nèi)容和主要研究方法。第二章作為全文研究所需理論基礎(chǔ),從公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、項(xiàng)目區(qū)分理論等方面對(duì)PPP的理論脈絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理。從垃圾處理設(shè)施需求、政府處理城市生活垃圾面臨的困難和垃圾循環(huán)利用的市場(chǎng)潛力三個(gè)角度分析我國(guó)在城市生活垃圾處理領(lǐng)域應(yīng)用PPP的必要性:從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策三方面論證其可行性,并對(duì)該領(lǐng)域應(yīng)用PPP可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)以及收益分配的基本原則進(jìn)行總結(jié),為研究城市生活垃圾處理領(lǐng)域應(yīng)用PPP的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)提供理論支撐。第三章從我國(guó)PPP制度政策體系和技術(shù)操作兩個(gè)層面,針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀和問(wèn)題展開(kāi)研究。首先總結(jié)梳理我國(guó)PPP制度政策的框架體系和主要政策文件,然后從實(shí)踐層面出發(fā),結(jié)合財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)和發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)的信息,通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析我國(guó)開(kāi)展垃圾處理PPP項(xiàng)目的基本情況,最后,結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研情況,總結(jié)我國(guó)各地生活垃圾處理PPP實(shí)踐中在制度政策層面和技術(shù)操作層面所存在的問(wèn)題。制度政策層面,主要存在PPP專項(xiàng)立法缺失、政策條文矛盾;鼓勵(lì)和支持政策不夠完善；監(jiān)管不力等問(wèn)題。技術(shù)操作層面,主要存在項(xiàng)目發(fā)起時(shí)考慮不周；模式選擇較為單一；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、收益分配結(jié)構(gòu)不夠合理等問(wèn)題。第四章從制度政策和技術(shù)操作兩個(gè)層面著手展開(kāi)典型案例分析,以借鑒國(guó)外代表性國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在制度政策層面,選取PPP應(yīng)用較為成熟、PPP制度和政策體系較為完善的英國(guó)作為分析對(duì)象；在技術(shù)操作層面,選取同屬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家波蘭,探討其在垃圾處理的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)落后的情況下,如何通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配等重要環(huán)節(jié)的把控,成功開(kāi)展垃圾處理能源化項(xiàng)目。通過(guò)分析兩個(gè)項(xiàng)目成功的因素以及遇到的困難和問(wèn)題,總結(jié)值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示。第五章針對(duì)我國(guó)在城市生活垃圾處理領(lǐng)域的PPP實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題,剖析產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因,結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)探討如何健全我國(guó)PPP制度和政策環(huán)境,優(yōu)化PPP項(xiàng)目的操作流程。首先針對(duì)我國(guó)PPP現(xiàn)有政策文件存在的缺陷和問(wèn)題,從完善PPP立法、完善社會(huì)資本參與PPP的鼓勵(lì)和支持政策、健全監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系三個(gè)方面探討如何完善和健全我國(guó)PPP的制度和政策環(huán)境。然后根據(jù)城市生活垃圾處理PPP項(xiàng)目的一般操作方法,結(jié)合我國(guó)實(shí)踐中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和難點(diǎn),借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從模式選擇、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、收益分配機(jī)制、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)等方面,對(duì)該領(lǐng)域PPP項(xiàng)目提供較為全面的、操作性較強(qiáng)的流程設(shè)計(jì)優(yōu)化建議。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：X799.3;F283

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本文編號(hào)：1215856