政策量化研究可為海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的把握和后續(xù)政策的調(diào)整提供參考。將政策文本轉(zhuǎn)換為數(shù)字資料,構(gòu)建"時間—主體—目標(biāo)—工具"的政策量化分析框架,通過語義分析,對2018年4月至2019年3月間海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中出臺的相關(guān)政策文本進(jìn)行量化分析,從而對海南自貿(mào)區(qū)政策發(fā)展情況進(jìn)行評價。結(jié)果表明,海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀總體良好,但還存在著市縣和基層動力不足、政策協(xié)同較弱、市場和社會需求尚未激發(fā)等問題,未來的政策調(diào)整需重視戰(zhàn)略層面政策工具的應(yīng)用和政策協(xié)同機制的建設(shè)。
【部分圖文】：

李宜釗等李宜釗等：海南自由貿(mào)易試驗區(qū)政策發(fā)展評價圖1海南自由貿(mào)易試驗區(qū)政策量化分析框架（二）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)本文研究對象為2018年4月至2019年3月一年來頒布的關(guān)于建立海南自貿(mào)區(qū)的所有相關(guān)政策文本本。政策文本的收集整理遵循以下原則：第一，以2018年4月11日中共中央日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱中央12號文件號文件）為始點，搜集整理2018年4月11日至2019年3月31日頒布的相關(guān)政策文本日頒布的相關(guān)政策文本；第二，政策范圍涵蓋中央、海南省及各市縣三個層面黨委和政府制定的政策文本的政策文本；第三，選取規(guī)定、條例、意見、辦法、決定、方案、通知等，不計入信函、批復(fù)等；第四，遴選以“海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港”為關(guān)鍵詞的政策文本。以“海南”“自由貿(mào)易試驗區(qū)”“中國特色自由貿(mào)易港自由貿(mào)易港”等為關(guān)鍵詞，在各級政府相關(guān)部門官方網(wǎng)站進(jìn)行查找篩選，截止2019年3月31日日，最終遴選出政策文本151件件，其中中央層面政策文本17件件，省級層面政策文本92件件，市縣層面政策文本42件件。三三、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)政策文本的量化分析（一）政策發(fā)文時間分析一年來一年來，海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)得到了中央的大力支持和海南地方各級政府的積極響應(yīng)，先后頒布了151件條件成熟件條件成熟、示范帶動效應(yīng)強的政策文本，平均每月頒布政策1212.58件件，總體來說，開局良好。從政策具體發(fā)文時間看發(fā)文時間看，政策發(fā)文數(shù)量呈波動上升趨勢，出現(xiàn)兩個明顯的發(fā)文高峰，分別是2018年6月和2018年12月（如圖2所示所示）

151件件，其中中央層面政策文本17件件，省級層面政策文本92件件，市縣層面政策文本42件件。三三、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)政策文本的量化分析（一）政策發(fā)文時間分析一年來一年來，海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)得到了中央的大力支持和海南地方各級政府的積極響應(yīng)，先后頒布了151件條件成熟件條件成熟、示范帶動效應(yīng)強的政策文本，平均每月頒布政策1212.58件件，總體來說，開局良好。從政策具體發(fā)文時間看發(fā)文時間看，政策發(fā)文數(shù)量呈波動上升趨勢，出現(xiàn)兩個明顯的發(fā)文高峰，分別是2018年6月和2018年12月（如圖2所示所示）。2018年4月11日中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了12號文件號文件，海南省地方各級政府隨即迅速迅速、積極做出響應(yīng)，發(fā)文高峰集中在2018年6月月。此后，國務(wù)院又于2018年9月24日發(fā)布了日發(fā)布了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，在2018年12月出現(xiàn)第二個發(fā)文高峰月出現(xiàn)第二個發(fā)文高峰，央地政策增長爆發(fā)點基本一致�？梢娨�，中央的指導(dǎo)性政策對海南各級政府關(guān)于建設(shè)自貿(mào)區(qū)政策的制定起到了強有力的推動作用，海南在中央政策頒布之后的22~3個月內(nèi)便根據(jù)中央的部署制定了地方政策個月內(nèi)便根據(jù)中央的部署制定了地方政策，這一方面反映了海南政府積極主動地執(zhí)行國家戰(zhàn)略部署執(zhí)行國家戰(zhàn)略部署，另一方面也體現(xiàn)了海南各級政府較高的工作效率。圖2海南自由貿(mào)易試驗區(qū)政策文本數(shù)量的時間分布（二）政策發(fā)文主體分析從政策發(fā)文主體來看從政策發(fā)文主體來看，海南省自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)政策文本涉及中央層面的發(fā)文機構(gòu)共計15個個，地45

學(xué)報人文社會科學(xué)版第1期方層面發(fā)文機構(gòu)28個個。中央層面發(fā)文最多的主體是中共中央和國務(wù)院，發(fā)文數(shù)量為5件件，約占中央層面發(fā)文數(shù)量的2929%，其次為財政部其次為財政部（2件件）。地方層面發(fā)文主體則以海南省各級政府為主體，共計發(fā)文134件件，約占總發(fā)文數(shù)量的8989%。地方各發(fā)文機構(gòu)中地方各發(fā)文機構(gòu)中，海南省政府辦公廳發(fā)文28件件，在地方層面發(fā)文主體中占據(jù)主導(dǎo)地位據(jù)主導(dǎo)地位，其他各級市縣發(fā)文數(shù)量相對較少。本文將海南省分為東西南北中五個區(qū)域，并根據(jù)各區(qū)域的發(fā)文數(shù)量發(fā)文數(shù)量，繪制出圖3。圖3表明海南省政策發(fā)文呈由東南至西北遞減格局表明海南省政策發(fā)文呈由東南至西北遞減格局，反映出海南省自由貿(mào)易區(qū)政策發(fā)文空間分布不均衡策發(fā)文空間分布不均衡。發(fā)文最為集中的城市為�？诤腿齺唭蓚�地級市，表明這兩個城市對中央和海南省的自貿(mào)區(qū)政策響應(yīng)力度大省的自貿(mào)區(qū)政策響應(yīng)力度大。這兩個地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，旅游資源豐富，整體發(fā)展水平居于海南省前列列。而其他6個縣級市個縣級市、4個縣及6個自治縣的政策發(fā)文數(shù)量均低于5，明顯少于�？谑泻腿齺喪械陌l(fā)文數(shù)量數(shù)量。注注：橫坐標(biāo)1表示東南部表示東南部，2表示西北部①。圖3海南省各市縣政策發(fā)文數(shù)量從政策發(fā)布的部門協(xié)同情況看從政策發(fā)布的部門協(xié)同情況看，一年來共有5件政策文本屬于多部門聯(lián)合發(fā)文的情況件政策文本屬于多部門聯(lián)合發(fā)文的情況，其中中央層面2件件，地方層面3件件。聯(lián)合發(fā)布的政策文本僅占政策總量的33.31%。對發(fā)文時間對發(fā)文時間、單（多）部門發(fā)文數(shù)量及多主體發(fā)文數(shù)量占比進(jìn)行統(tǒng)計多主體發(fā)文數(shù)量占比進(jìn)行統(tǒng)計，得出圖4。圖4顯示顯示，2018年4月至7月無多部門聯(lián)合發(fā)文月無多部門
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