當(dāng)前,存量工業(yè)用地占據(jù)著城市中可供開發(fā)土地的較大比例,強(qiáng)化了土地閑置、集約利用效率低下等問題。存量工業(yè)用地具有"土地權(quán)屬清晰、交易成本較低"等"弱存量"特征,政策制度因而成為推動(dòng)其轉(zhuǎn)型更新的主導(dǎo)動(dòng)力和重要媒介。以天津?yàn)槔拇媪抗I(yè)用地時(shí)空演變量化分析,進(jìn)一步確認(rèn)了城市政策在"作用強(qiáng)度"與"作用要素"這兩個(gè)相互交叉的層面中發(fā)揮作用的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,針對"新時(shí)代"發(fā)展階段提出"推進(jìn)用地功能混合""界定土地開發(fā)權(quán)利""設(shè)置存量更新單元"等3條政策優(yōu)化路徑。在空間規(guī)劃改革背景下,應(yīng)不斷完善相關(guān)政策法規(guī)體系以政策制度為媒介推進(jìn)存量工業(yè)空間的持續(xù)轉(zhuǎn)型更新。 

【文章來源】：現(xiàn)代城市研究. 2020,(07)CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

圖３?１９９５－２０１８年間天津?

現(xiàn)代城市研究Ｉ??？Ｖ?？?２０２０．０７?土地與房地產(chǎn)?｜?ＬＡＮＤ?ＡＮＤ?ＲＥＡＬ?ＥＳＴＡＴＥ??圖７由“橡四＂改成的巷肆創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園??琦（１９９４）的研究，該時(shí)期中心城區(qū)的一??級土地與周邊郊縣七級土地相比，每年??每平米可以提供的工業(yè)利稅相差３００多元，??而《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行??條例》（１９８８）等政策對城市土地有償使??用的定價(jià)差異僅為２８．５元／年由于??作用于經(jīng)濟(jì)要素的政策不符含城市實(shí)際的??經(jīng)濟(jì)關(guān)系，導(dǎo)致付租能力較弱的低效利用??工業(yè)用地仍在繼續(xù)經(jīng)營，沒能被有效地置??換出城市中心區(qū)。??２．３２作用于政治要素??政治要素在我國存量工業(yè)用地更新的??歷程中產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。城市政策直接體??現(xiàn)土地、戶籍、福利、產(chǎn)權(quán)交易、遺產(chǎn)保??護(hù)等制度的改變，深層次介入工業(yè)更新的??進(jìn)程中。近年來，隨著由城市管理轉(zhuǎn)向城??市治理的理念創(chuàng)新，政治要素的影響逐漸??淡化，被經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素所部分替代。??例如，圍繞工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)問題，２００６??年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的??通知》，提出＂加強(qiáng)重視、摸清家底＂等要求，??嚴(yán)控工業(yè)空間再開發(fā)中的亂象，一定程度??上也制約了工業(yè)更新。其后，《關(guān)于推進(jìn)城??區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（２０１４）??等政策逐漸規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用的途??徑，天津市地方政府也組織編制了《天津??市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃》，成為中心??城區(qū)存量工業(yè)用地更新的重要助力。??２．３．３作用于社會(huì)要素??除市場資本外，社會(huì)中的＂人＂也時(shí)??刻參與在工業(yè)更新活動(dòng)中。社會(huì)要秦包??括與存量工業(yè)用地緊密相關(guān)的職工、居民、??社區(qū)等空間使用者。城市

現(xiàn)代城市研究Ｉ??？Ｖ?？?２０２０．０７?土地與房地產(chǎn)?｜?ＬＡＮＤ?ＡＮＤ?ＲＥＡＬ?ＥＳＴＡＴＥ??圖７由“橡四＂改成的巷肆創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園??琦（１９９４）的研究，該時(shí)期中心城區(qū)的一??級土地與周邊郊縣七級土地相比，每年??每平米可以提供的工業(yè)利稅相差３００多元，??而《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行??條例》（１９８８）等政策對城市土地有償使??用的定價(jià)差異僅為２８．５元／年由于??作用于經(jīng)濟(jì)要素的政策不符含城市實(shí)際的??經(jīng)濟(jì)關(guān)系，導(dǎo)致付租能力較弱的低效利用??工業(yè)用地仍在繼續(xù)經(jīng)營，沒能被有效地置??換出城市中心區(qū)。??２．３２作用于政治要素??政治要素在我國存量工業(yè)用地更新的??歷程中產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。城市政策直接體??現(xiàn)土地、戶籍、福利、產(chǎn)權(quán)交易、遺產(chǎn)保??護(hù)等制度的改變，深層次介入工業(yè)更新的??進(jìn)程中。近年來，隨著由城市管理轉(zhuǎn)向城??市治理的理念創(chuàng)新，政治要素的影響逐漸??淡化，被經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素所部分替代。??例如，圍繞工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)問題，２００６??年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的??通知》，提出＂加強(qiáng)重視、摸清家底＂等要求，??嚴(yán)控工業(yè)空間再開發(fā)中的亂象，一定程度??上也制約了工業(yè)更新。其后，《關(guān)于推進(jìn)城??區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（２０１４）??等政策逐漸規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用的途??徑，天津市地方政府也組織編制了《天津??市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃》，成為中心??城區(qū)存量工業(yè)用地更新的重要助力。??２．３．３作用于社會(huì)要素??除市場資本外，社會(huì)中的＂人＂也時(shí)??刻參與在工業(yè)更新活動(dòng)中。社會(huì)要秦包??括與存量工業(yè)用地緊密相關(guān)的職工、居民、??社區(qū)等空間使用者。城市


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