本文關(guān)鍵詞：中國服務(wù)業(yè)開放度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國服務(wù)業(yè)開放度研究（上）

2012-11-22

　　本文以中國入世服務(wù)業(yè)開放承諾為研究基準(zhǔn)，從入世十年中國服務(wù)業(yè)開放的時間維度、空間維度、結(jié)構(gòu)維度和模式維度等四個維度入手分析中國服務(wù)業(yè)開放的績效與特征，運(yùn)用中國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、中國對世界服務(wù)貿(mào)易貢獻(xiàn)度、中國服務(wù)貿(mào)易依存度、中國服務(wù)業(yè)FDI依存度、中國服務(wù)貿(mào)易開放度指數(shù)等五個測度指標(biāo)測度了中國服務(wù)業(yè)開放度，并針對未來中國服務(wù)業(yè)開放面臨的挑戰(zhàn)給出政策建議。中國的服務(wù)業(yè)開放采取了漸進(jìn)式開放路徑，協(xié)調(diào)中國服務(wù)業(yè)開放與國內(nèi)服務(wù)業(yè)規(guī)制改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)服務(wù)市場與國際服務(wù)市場一體化，通過承接高端服務(wù)外包進(jìn)一步融入并主導(dǎo)全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將成為未來中國服務(wù)業(yè)開放方向。

　　一、中國服務(wù)業(yè)開放：入世承諾與開放績效

　　中國服務(wù)業(yè)開放的過程就是不斷改革服務(wù)業(yè)國內(nèi)規(guī)制、降低和削減服務(wù)貿(mào)易和投資壁壘以促進(jìn)服務(wù)要素自由流動的過程。中國服務(wù)業(yè)開放主要通過給予外國服務(wù)提供商國民待遇、減少服務(wù)提供商的市場準(zhǔn)入限制、放松國內(nèi)規(guī)制、增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易政策透明度等措施以增進(jìn)服務(wù)業(yè)競爭和提升服務(wù)業(yè)效率，并根據(jù)本國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平選擇開放服務(wù)部門的次序和程度，最終通過服務(wù)市場開放和服務(wù)貿(mào)易自由化促進(jìn)本國的服務(wù)業(yè)水平提升。

　�。ㄒ唬┲袊胧婪⻊�(wù)業(yè)開放承諾

　　中國服務(wù)貿(mào)易自由化承諾水平方面總體上接近發(fā)達(dá)成員水平，對模式1跨境交付和模式2境外消費(fèi)的貿(mào)易限制相對寬松，對模式3商業(yè)存在和模式4自然人流動的限制則相對嚴(yán)格。WTO服務(wù)貿(mào)易分類的155個分部門中（后調(diào)整為160個分部門），中國已在100多個部門作出了開放承諾，說明中國政府的承諾符合中國國情，同時亦能體現(xiàn)出中國政府消除差別待遇和引入外部競爭的決心。中國對服務(wù)業(yè)開放的總體思路為：適度開放與適度保護(hù)并行不悖。一方面漸進(jìn)開放國內(nèi)服務(wù)市場，吸收外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，培育新興服務(wù)業(yè)，提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)水平，改變中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，同時擴(kuò)大中國服務(wù)出口；另一方面由于中國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國家相比起步晚，總體水平低，服務(wù)市場發(fā)育還不完善，服務(wù)企業(yè)競爭力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在許多亟待解決的問題，近期內(nèi)還不可能與發(fā)達(dá)國家實(shí)力雄厚的服務(wù)業(yè)進(jìn)行自由競爭，仍采取適度保護(hù)。除此之外，中國還在入世承諾以外，就其他一些服務(wù)貿(mào)易分部門實(shí)行了自主的單邊開放和基于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的雙邊和復(fù)邊開放。中國在服務(wù)貿(mào)易的開放水平已經(jīng)逐步接近很多發(fā)達(dá)國家的開放度。

　�。ǘ┲袊胧朗攴⻊�(wù)業(yè)開放績效

　　1.中國服務(wù)業(yè)開放的時間維度

　　中國采取與漸進(jìn)式開放路徑相對應(yīng)的開放策略是，循序漸進(jìn)地、分階段推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。分階段漸進(jìn)式開放遵循的原則是：

　�。�1）中國服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國內(nèi)服務(wù)市場發(fā)達(dá)程度和一體化程度相協(xié)調(diào)。國內(nèi)服務(wù)市場的高度發(fā)達(dá)是開放的基本條件，同時要求各種經(jīng)濟(jì)條件和政策措施與之配合，要求服務(wù)市場法規(guī)建設(shè)以及服務(wù)市場監(jiān)管方面規(guī)范化并符合國際慣例。中國服務(wù)部門越發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)管理體系越完善，相應(yīng)地該服務(wù)部門的對外開放度越高，同時能推動該服務(wù)市場深入開放的進(jìn)程。

　�。�2）中國服務(wù)業(yè)漸進(jìn)式開放與國內(nèi)服務(wù)業(yè)規(guī)制放松程度相協(xié)調(diào)。中國服務(wù)業(yè)開放必然伴隨著服務(wù)貿(mào)易自由化和國內(nèi)放松管制兩個過程，甚至某些服務(wù)部門的開放要求管制不斷放松乃至完全取消。出于經(jīng)濟(jì)安全考慮和對市場失靈的擔(dān)憂，不同階段中國服務(wù)業(yè)開放程度和所需要的時間取決于解決市場制度性缺陷和市場分割的快慢，以及實(shí)現(xiàn)國內(nèi)服務(wù)部門市場化機(jī)制的進(jìn)程。

　�。�3）中國服務(wù)業(yè)漸進(jìn)式開放與中國服務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)承受能力相協(xié)調(diào)。服務(wù)業(yè)開放步伐是由國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)國際競爭力水平、國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場化程度、國內(nèi)各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以及中央政府和地方政府對服務(wù)業(yè)的宏觀調(diào)控能力等因素直接決定的。服務(wù)業(yè)開放的提前超越或嚴(yán)重滯后都不利于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)市場開放必須考慮中國經(jīng)濟(jì)承受能力，不能盲目尋求與國際接軌。并且要在開放服務(wù)業(yè)過程中，隨時針對服務(wù)業(yè)開放中可能出現(xiàn)的新問題調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)制策略，建立適應(yīng)市場新形勢下的約束機(jī)制，最大限度地克服服務(wù)業(yè)市場開放所帶來的負(fù)面影響。

　　中國服務(wù)業(yè)在開放的時序選擇上，基本分為三個階段：整固開放階段（2001-2005年）、有限開放階段（2006-2008年）和全面開放階段（2009年至今）。在“整固開放”階段（2001-2005年），主要是完善國內(nèi)服務(wù)業(yè)管理體制，規(guī)范國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場發(fā)展，逐步推進(jìn)開放進(jìn)程。這個階段的服務(wù)業(yè)開放以積累經(jīng)驗為主，不斷矯正國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場規(guī)范發(fā)展的制度性缺陷，完善服務(wù)業(yè)立法、行政與司法體系，造就一個公開、公正、有序競爭的市場自律機(jī)制和法律環(huán)境，推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場按照國際慣例規(guī)范地發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的自然接軌，使中國服務(wù)業(yè)全面國際化。

　　在“有限開放”階段（2006-2008年），主要是由適度保護(hù)向?qū)嵭袊翊鲞^渡，擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和方位，放寬外資企業(yè)的持股比例和參與限制，進(jìn)一步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場。通過進(jìn)一步培育和發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，鼓勵不同服務(wù)業(yè)提供主題參與國內(nèi)競爭，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場一體化。同時不斷完善中國企業(yè)的海外投融資體制，提高我國服務(wù)業(yè)企業(yè)在海外的知名度，促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)企業(yè)的國際化經(jīng)營。

　　在“全面開放”階段（2009年至今），按照國民待遇和最惠國待遇原則，允許國內(nèi)服務(wù)提供商與外國服務(wù)提供商平等競爭。這一階段主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國際市場廣泛連接，使得中國服務(wù)市場成為國際性市場，并進(jìn)一步健全市場監(jiān)管體系，以維護(hù)國內(nèi)服務(wù)市場國際化的健康發(fā)展。同時隨著國內(nèi)服務(wù)市場統(tǒng)一和不斷成熟，實(shí)現(xiàn)與國際服務(wù)市場更緊密的連接，最終實(shí)現(xiàn)中國服務(wù)業(yè)全面開放的最終日標(biāo)。

　　2.中國服務(wù)業(yè)開放的空間維度

　　中國各區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，由于各地區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)競爭力存在差異，因此服務(wù)業(yè)的開放在空間維度上采取了梯度式、漸進(jìn)式開放策略。

　　鑒于中國各地區(qū)服務(wù)業(yè)的非均衡發(fā)展，對于服務(wù)業(yè)要素資源豐富或服務(wù)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的地區(qū)，優(yōu)先開放服務(wù)業(yè)競爭力較強(qiáng)的區(qū)域，然后由沿海向內(nèi)地，由東部地區(qū)向中部和西部地區(qū)，由經(jīng)濟(jì)特區(qū)向沿海開放城市、沿海開放地帶繼而向沿江城市和內(nèi)陸省會城市，漸次遞進(jìn)開放，有層次、有重點(diǎn)地逐步開放中國各區(qū)域的服務(wù)市場，最終形成全面開放的格局。在中國服務(wù)業(yè)開放的進(jìn)程中，中國所有的省區(qū)市都把服務(wù)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。中國服務(wù)業(yè)開放的空間維度特征充分考慮各地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展差異，同時在合理和適度的范圍內(nèi)，通過服務(wù)業(yè)開放縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

　　在中國不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，提升承接國際服務(wù)外包水平的過程中，也充分運(yùn)用了在總體布局上體現(xiàn)總體平衡，以示范城市為試點(diǎn)快速突破的梯度開放特點(diǎn)。中國服務(wù)外包示范城市囊括了環(huán)渤海、長三角、珠三角和中西部四大板塊，差異化競爭優(yōu)勢在發(fā)展過程中逐漸凸顯，呈現(xiàn)“一線城市接單、二三線城市交付運(yùn)營”的區(qū)位特點(diǎn)。

　　3.中國服務(wù)業(yè)開放的結(jié)構(gòu)維度

　　2001年中國入世時，在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12大服務(wù)貿(mào)易部門中，，中國針對10大部門做了具體服務(wù)業(yè)開放承諾。在155個服務(wù)分部門中，針對94個分部門做了具體承諾。

　　在《中國加入WTO議定書》中，中國對十大類服務(wù)貿(mào)易部門、94個服務(wù)貿(mào)易分部門進(jìn)行了具體承諾，其中包括商務(wù)服務(wù)27個，通信服務(wù)15個，金融服務(wù)14個，旅游服務(wù)2個，運(yùn)輸服務(wù)13個，建筑及相關(guān)工程服務(wù)6個，分銷服務(wù)5個，教育服務(wù)5個，環(huán)境服務(wù)7個。在列入《中國加入WTO議定書》服務(wù)貿(mào)易開放減讓表的33項內(nèi)容中，包括一般商品的批發(fā)、零售、進(jìn)出口貿(mào)易和物流配送在內(nèi)的商業(yè)分銷服務(wù)，會計、審計、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，以及教育服務(wù)等領(lǐng)域的開放度較大；電信、售后服務(wù)、視聽服務(wù)中的電影院建設(shè)和經(jīng)營、燃?xì)狻崃�、供排水等城市管網(wǎng)首次列為開放的領(lǐng)域；銀行、保險、證券等領(lǐng)域行業(yè)也進(jìn)一步放寬了限制。入世過渡期結(jié)束后，我國銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融服務(wù)行業(yè)均兌現(xiàn)最惠國待遇、國民待遇、市場準(zhǔn)入等原則性承諾，開放程度甚至超過WTO金融服務(wù)貿(mào)易的范圍。我國入世時對外資參與我國A股并未承諾，但從2002年起，我國主動實(shí)施QFII制度，允許特定國際投資者進(jìn)入中國市場，并擴(kuò)大外資投資額度等。

　　中國不僅全部兌現(xiàn)入世服務(wù)業(yè)開放承諾，而且主動增加了開放的服務(wù)貿(mào)易部門。截止到2010年，在WTO分類的160個服務(wù)貿(mào)易部門中（WTO將服務(wù)貿(mào)易分部門從原來的155個調(diào)整為現(xiàn)在的160個），中國已經(jīng)開放了102個服務(wù)貿(mào)易分部門，開放部門覆蓋率為62.5%。金融、保險、商業(yè)零售、旅游、民用航空、交通運(yùn)輸、廣告服務(wù)、郵電通訊、建筑設(shè)計、法律服務(wù)、會計服務(wù)、咨詢服務(wù)等部門均已不同程度地對外開放，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家平均水平。

　　4.中國服務(wù)業(yè)開放的模式維度

　　中國服務(wù)業(yè)開放過程中，對模式1跨境交付和模式2境外消費(fèi)的貿(mào)易限制相對寬松，對模式3商業(yè)存在和模式4自然人流動的限制則相對嚴(yán)格。因此服務(wù)業(yè)開放的模式維度主要集中在對模式3商業(yè)存在的分析上。具體開放措施包括：取消或降低外國服務(wù)提供者在中國國內(nèi)的服務(wù)業(yè)開業(yè)壁壘和資本移動壁壘，取消或降低對外國服務(wù)提供企業(yè)開業(yè)權(quán)的限制，包括市場準(zhǔn)入限制、所有權(quán)限制、經(jīng)營限制、匯兌限制以及外國投資者在中國國內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)位置、出資比例和形式、人員構(gòu)成等方面限制。

　　從商業(yè)存在數(shù)目看，2001年中國注冊的服務(wù)業(yè)外資企業(yè)為52729個，占中國注冊外資企業(yè)總數(shù)的26.06%；2009年中國注冊的服務(wù)業(yè)外資企業(yè)為231483個，占中國注冊外資企業(yè)總數(shù)的比例上升到53.31%。從中國吸引FDI的規(guī)模看，2001年中國服務(wù)業(yè)吸引FDI規(guī)模為142.6億美元，占中國實(shí)際吸引FDI規(guī)模的30.42%；2009年中國服務(wù)業(yè)吸引FDI規(guī)模為413.3億美元，占中國實(shí)際吸引FDI規(guī)模上升到45.91%。

　　二、中國服務(wù)業(yè)開放：指標(biāo)測度

　�。ㄒ唬┲袊⻊�(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度

　　2001——2010年，中國服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)業(yè)態(tài)日漸豐富。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，是中國入世十年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出特征。交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到了長足的發(fā)展，為增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重也從2001年的27.7%上升到2009年的34.1%。2001-2010年，中國GDP年均增長9.39%，服務(wù)業(yè)增加值增長8.89%，低于GDP年均增長率。與世界大部分國家相比，中國服務(wù)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43%，低于世界平均水平69%，低于發(fā)達(dá)國家72%的水平，低于發(fā)展中國家54%的平均水平。從服務(wù)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度看，2001年服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為48.2%，2010年卻下降為42.9%，因此服務(wù)業(yè)的發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)增長沒有起到足夠的拉動作用。

　　（二）中國對世界服務(wù)貿(mào)易貢獻(xiàn)度

　　2001年中國在世界服務(wù)出口貿(mào)易中的排名為第12位，占世界服務(wù)出口貿(mào)易的份額為2.3%；2010年中國在世界服務(wù)出口貿(mào)易中的排名上升為第4位，占世界服務(wù)出口貿(mào)易的份額上升為4.6%。2001年中國在世界服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易中的排名為第10位，占世界服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易的份額為2.7%；2010年中國在世界服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易中的排名上升為第3位，占世界服務(wù)服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易的份額也上升到5.5%。從中國對世界服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率考察，中國對世界服務(wù)出口貿(mào)易的貢獻(xiàn)率從2（1）2年的5.6%上升為2010年的14.9%；中國對世界服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易的貢獻(xiàn)率從20m年的8.2%上升為2010年的兒8%。中國服務(wù)業(yè)開放對世界服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)度在不斷增大。

　�。ㄈ┲袊⻊�(wù)貿(mào)易依存度

　　服務(wù)貿(mào)易依存度又稱為服務(wù)貿(mào)易系數(shù)，是指一國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占該國國民生產(chǎn)總值的比重。服務(wù)貿(mào)易依存度可以反映一國服務(wù)業(yè)對國際市場的依賴程度，是衡量一國服務(wù)業(yè)對外開放程度的重要指標(biāo)之一。

　　服務(wù)貿(mào)易依存度＝（服務(wù)貿(mào)易出口額＋服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額）／GDP

　　服務(wù)貿(mào)易出口依存度＝服務(wù)貿(mào)易出口額／GDP

　　服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口依存度＝服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額／GDP

　　中國服務(wù)貿(mào)易依存度的整體水平并不高，2001年中國服務(wù)貿(mào)易依存度為5.43%，其中服務(wù)貿(mào)易出口依存度為2.48%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口依存度為2.94%。2007年中國服務(wù)貿(mào)易依存度達(dá)到10年中的最高水平，為7.18%；其中服務(wù)貿(mào)易出口依存度為3.48%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口依存度為3.7%。2008年以后中國服務(wù)貿(mào)易依存度又有所下降。2010年中國服務(wù)貿(mào)易依存度為6.16%，其中服務(wù)貿(mào)易出口依存度為2.9%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口依存度為3.27%。中國服務(wù)貿(mào)易與貨物相比，在總貿(mào)易中的比重偏低；其中服務(wù)出口占總出口的比重為10%，服務(wù)進(jìn)口占總進(jìn)口的比重為13%，均低于世界20%的平均水平。同時中國服務(wù)貿(mào)易在2001-2010年間處于服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的階段，逆差規(guī)模從2001年的61億美元擴(kuò)大到2010年的219億美元。這說明，雖然中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是服務(wù)貿(mào)易在GDP中的比重并沒有明顯上升，服務(wù)業(yè)開放度提升速度較慢。

來源：錄入    《國際貿(mào)易》

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