【摘要】：“住”自古以來(lái)就與衣、食、行并列為人類(lèi)的四大基本需求，是人類(lèi)生存和發(fā)展所不可缺少的重要物質(zhì)條件。住房問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而且是重要的民生問(wèn)題。“人人享有適當(dāng)住房”，是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。中國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)簽署了聯(lián)大的文件，承諾為這一目標(biāo)努力。然而，遺憾的是到目前為止沒(méi)有任何一部國(guó)內(nèi)法對(duì)公民應(yīng)享有“住房權(quán)”做出規(guī)定，也沒(méi)有系統(tǒng)的住房權(quán)保障方面的法律制度，只是政府的文件和政策針對(duì)一些出現(xiàn)的住房問(wèn)題做出調(diào)整，制度缺乏系統(tǒng)性、連貫性和權(quán)威性。 住房貨幣化、市場(chǎng)化之后，我國(guó)的住房供給來(lái)源主要依賴(lài)于商品房市場(chǎng)。商品化的住房給人們帶來(lái)了更多的選擇，改善了居民的居住條件，但同時(shí)也帶來(lái)了房?jī)r(jià)的不斷攀升，近年更是近乎瘋狂，嚴(yán)重阻礙了居民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)。盡管政府制定了一系列的宏觀調(diào)控政策以期引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性運(yùn)行，然而，高房?jī)r(jià)沒(méi)有得到抑制，老百姓的住房狀況不斷惡化，民眾不滿(mǎn)情緒增加。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，政府在住房改革中過(guò)分依賴(lài)于房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、產(chǎn)業(yè)功能只強(qiáng)調(diào)住房供給的市場(chǎng)機(jī)制，不能解決城市化過(guò)程中出現(xiàn)的住房問(wèn)題，而房?jī)r(jià)高速增長(zhǎng)后只注重市場(chǎng)機(jī)制下的宏觀調(diào)控，將住房問(wèn)題僅僅定義為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自身問(wèn)題，忽視住房這一商品在生產(chǎn)、銷(xiāo)售和分配環(huán)節(jié)所具有的特殊性，弱化政府在保障民眾基本住房需求上的責(zé)任，此種模式已經(jīng)不能引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性運(yùn)行、保障城市居民住房權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。目前圍繞對(duì)商品房?jī)r(jià)格、開(kāi)發(fā)商暴利、投機(jī)性購(gòu)房等進(jìn)行的爭(zhēng)論只是住房發(fā)展過(guò)程中局部市場(chǎng)的問(wèn)題，不是整個(gè)住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控的主要目的，更不應(yīng)是住房制度的終極目標(biāo)。而當(dāng)前一系列的宏觀調(diào)控政策，其目的也不應(yīng)是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的權(quán)宜之計(jì)。保障公民住房權(quán)，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，這才應(yīng)是政府住房制度和住房法律的最終目的。當(dāng)前，我國(guó)政府己經(jīng)認(rèn)識(shí)到住房保障制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要性，也從人權(quán)的高度重新審視了住房權(quán)，2007年1月23日時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議指出“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障”。研究住房權(quán)保障法律制度恰逢其時(shí)。國(guó)際上對(duì)住房權(quán)和住房保障制度的研究由來(lái)己久，并形成了很多有借鑒意義的住房權(quán)保障研究成果和相對(duì)成熟的研究方法，而我國(guó)學(xué)者對(duì)于目前多數(shù)關(guān)于住房問(wèn)題的研究都圍繞住房保障制度和保障性住房制度從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度，法學(xué)界對(duì)住房權(quán)的研究大多局限于人權(quán)和憲法層面的住房權(quán)基礎(chǔ)理論，對(duì)于住房權(quán)保障的研究還很少，多從住房保障法律制度方面切入。 本文運(yùn)用規(guī)范分析和比較分析相結(jié)合的方法，從住房權(quán)和住房權(quán)保障的基本理論出發(fā)，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家法律制度的比較，對(duì)城鎮(zhèn)住房權(quán)保障法律制度的建立進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究，，全文共分六個(gè)部分。 第一部分是全文的序論，闡述了本文選題的目的和意義；研究方法和特色；基本觀點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)；回顧了國(guó)內(nèi)外住房權(quán)相關(guān)法律制度的現(xiàn)狀，分析了本項(xiàng)研究的學(xué)術(shù)價(jià)值。 第一章辨析與考證了住房權(quán)和住房權(quán)保障的基本理論�！白》繖�(quán)”又稱(chēng)“適足住房權(quán)”語(yǔ)源于“The right to adequate housing”是《人權(quán)宣言》和聯(lián)大文件中規(guī)定和認(rèn)可的公民權(quán)利。而在我國(guó)，住房權(quán)作為法學(xué)意義上的概念，很多學(xué)者將其翻譯成“住宅權(quán)”或者“居住權(quán)”通常將其與民法上“居住權(quán)”等同。筆者從國(guó)際文件對(duì)住房權(quán)的表述和解釋入手，分析其中文釋義，指出“住房權(quán)”所蘊(yùn)含的基本人權(quán)意義：適宜居住權(quán)、平等對(duì)待權(quán)、不受非法侵犯權(quán)、住房?jī)r(jià)格的可承受權(quán)、住房保障權(quán)；從而將住房權(quán)與居住權(quán)、所有權(quán)等相關(guān)概念進(jìn)行對(duì)比深入理解住房權(quán)的概念；并指出了住房權(quán)作為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本權(quán)利屬性。之后，研究了住房權(quán)保障的涵義，指出住房權(quán)保障與住房保障是不同的概念；從保障的國(guó)家義務(wù)、保障對(duì)象、保障方式和保障內(nèi)容四個(gè)方面分析了住房權(quán)保障的性質(zhì)；住房權(quán)保障所應(yīng)遵循的基本原則：層次性、兼顧公平與效率、最低限度保障原則、保障水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；最后討論了住房權(quán)保障的理論基礎(chǔ)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和憲法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、社會(huì)法學(xué)的相關(guān)理論奠定了住房權(quán)保障制度的基石。 第二章借鑒與比較：發(fā)達(dá)國(guó)家住房權(quán)保障立法例。以不同的地域?yàn)榉诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒、比較了美英為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和日本、新加坡為代表的亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的住房權(quán)保障法律制度。選取英美為西方國(guó)家的代表，因?yàn)槠涫袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立較早，住房制度比較成熟，政府對(duì)住房市場(chǎng)的干預(yù)和保障積累了很多的經(jīng)驗(yàn)：如美國(guó)“大市場(chǎng)小政府”的二元的住房制度模式，在建立了完備的住房法律制度條件下，政府對(duì)住房市場(chǎng)“選擇性”干預(yù)和公共住房政策上采取了“補(bǔ)充型”住房保障政策；而老牌福利英國(guó)采用了“政府與市場(chǎng)并舉”的住房政策，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)是積極的，其公共住房也采用了“混合型”保障制度。亞洲國(guó)家住房權(quán)保障法律制度著重介紹了對(duì)我國(guó)有著實(shí)際借鑒意義的日本和新加坡，兩國(guó)在二戰(zhàn)后，都面對(duì)著經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重破壞、住房短缺，人口多、密度大的國(guó)情，這與我國(guó)建國(guó)初期的狀況十分相似，但是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，兩國(guó)都成功的解決了住房問(wèn)題，受到了國(guó)際上公認(rèn)和肯定：此節(jié)分析了日本“政府主導(dǎo)市場(chǎng)參與”的住房保障制度、目標(biāo)明確的市場(chǎng)調(diào)控、向不同收入人群的公共住房建設(shè)；和新加坡“政府分配為主，市場(chǎng)出售為輔”的住房制度，政府對(duì)市場(chǎng)“有意疏忽和“組屋”制度。并以比較研究的方法，總結(jié)了、歸納了外國(guó)先進(jìn)的住房權(quán)保障法律制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示：完善的立法是住房權(quán)保障的前提；市場(chǎng)進(jìn)行資源配置是住房權(quán)保障的基礎(chǔ)；住房保障制度是住房權(quán)保障的核心內(nèi)容；確立政府責(zé)任的雙重性是住房權(quán)保障的條件；明確住房權(quán)保障的層次性是住房權(quán)保障的必然選擇等五個(gè)方面提出具有借鑒意義的辦法。 第三章問(wèn)題與反思：我國(guó)住房權(quán)保障制度的歷史與現(xiàn)實(shí)。通過(guò)反思我國(guó)住房權(quán)保障法律制度的歷史沿革和現(xiàn)狀，提出了我國(guó)住房保障法律制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題。以對(duì)住房權(quán)利保障的政策變化為主線(xiàn)梳理了我國(guó)住房制度的歷史進(jìn)程，將我國(guó)住房保障的制度沿革分為四個(gè)階段：第一階段：1949年建國(guó)初期到1978年改革開(kāi)放以前，住房保障的福利制度；第二階段1978年-1993年：住房保障市場(chǎng)化的探索和形成階段；第三階段1994年到2005年：住房保障全面市場(chǎng)化階段；第四階段2006年至今：住房保障制度回歸階段。從住房相關(guān)法律制度和政策的歷史進(jìn)程入手，分析了我國(guó)住房權(quán)保障狀況存在四個(gè)方面問(wèn)題：過(guò)度市場(chǎng)化、政府角色錯(cuò)位、監(jiān)管不力、法律缺位；深入其成因：缺乏平等保障、缺乏制度保障、缺乏監(jiān)督機(jī)制、違背了法律保留原則。 第四章完善與建構(gòu)：我國(guó)多層次住房權(quán)保障法律體系。從宏觀上對(duì)今后我國(guó)住房權(quán)保障立法和法律制度的建立做出了展望，指出確認(rèn)住房權(quán)的法律地位、建立住房權(quán)保障的法制化進(jìn)程和完善司法救濟(jì)制度是住房保障法律制度的發(fā)展方向；并明確了住房權(quán)保障法律制度應(yīng)遵循：人權(quán)保障原則、權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則、現(xiàn)實(shí)性和發(fā)展性原則、統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合原則、適度性原則的基本原則；從住房權(quán)保障的層次性出發(fā)，指出住房權(quán)保障從市場(chǎng)提供、政府支持和政府提供三個(gè)層次的制度選擇，著重討論了現(xiàn)階段我國(guó)理論和實(shí)踐上爭(zhēng)議的物業(yè)稅制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度，從理論上為建立促進(jìn)和保障住房權(quán)提供依據(jù)。并據(jù)此提出了重構(gòu)政府角色、建立住房權(quán)保障具體法律制度的建議，通過(guò)對(duì)住房權(quán)利保障起主要影響作用的土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房保障市場(chǎng)角色的完善，指出政府應(yīng)是城市土地的管理者、房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管者、公共住房的提供者，從完善《土地管理法》、建立市場(chǎng)監(jiān)管法律體系、《住房保障法》具體法律制度的途徑，重塑政府的職責(zé)和角色，從而促進(jìn)政府在保障住房權(quán)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮更好的作用。 第六部分結(jié)論，歸納和總結(jié)全文的主旨和主要的研究結(jié)論和貢獻(xiàn)，并指出本文的不足，和今后要繼續(xù)努力的方向。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類(lèi)號(hào)】：D922.29

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本文編號(hào)：2437308