農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要走向高質(zhì)量發(fā)展,必須解決省際間發(fā)展不平衡問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展省際差異有其理論依據(jù)和政策基礎(chǔ),其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴及各省自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分工等因素構(gòu)成了農(nóng)險(xiǎn)省際差異的理論基礎(chǔ),而各省對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的功能定位、實(shí)施政策的不同,也為省際農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的差異提供了政策動(dòng)因。本文從農(nóng)險(xiǎn)滲透水平、農(nóng)險(xiǎn)保障水平以及農(nóng)險(xiǎn)賠付率三個(gè)維度指標(biāo)測(cè)度了農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展省際差異的現(xiàn)狀,并從經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、市場(chǎng)供給因素和自然地理因素分析了農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展省際差異的形成機(jī)制,發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展省際差異是四類因素共同作用的結(jié)果,最后有針對(duì)性地給出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)省際均衡發(fā)展的政策建議。 

【文章來(lái)源】：保險(xiǎn)研究. 2020,(04)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：16 頁(yè)

【部分圖文】：

2017年各省政府財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出占比與農(nóng)險(xiǎn)密度分布散點(diǎn)圖

基于前文分析,不同地區(qū)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式以及對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策選擇的差異最終會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響,這種影響主要通過(guò)對(duì)農(nóng)戶個(gè)體以及對(duì)保險(xiǎn)公司的行為影響來(lái)傳導(dǎo),最終產(chǎn)生農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體經(jīng)營(yíng)結(jié)果的差異性。這種地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展結(jié)果的差異性又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展產(chǎn)生影響,進(jìn)一步影響政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)節(jié)政策,從而形成傳導(dǎo)機(jī)制的閉環(huán)(如圖2)。傳導(dǎo)機(jī)制上的任何一環(huán)都會(huì)對(duì)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展省際差異產(chǎn)生影響,因此農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展省際差異應(yīng)該是地區(qū)固有因素(農(nóng)業(yè))、政策支持因素(政府)、農(nóng)戶自身因素(農(nóng)戶)和市場(chǎng)供給因素(保險(xiǎn)公司)四類因素共同作用的結(jié)果,其中地區(qū)固有因素屬于外在客觀環(huán)境因素,人為短期無(wú)法更改,因而其所決定的農(nóng)險(xiǎn)省際差異是中國(guó)農(nóng)險(xiǎn)省際差異合理的“自然差”。而政策支持因素、農(nóng)戶自身因素和市場(chǎng)供給因素則屬于可以調(diào)整的內(nèi)在人為因素。下面本文將分別從四類影響因素中選取計(jì)量指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省際差異的實(shí)證檢驗(yàn)

同時(shí),經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制下,地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了取得更多參與經(jīng)濟(jì)剩余分配的權(quán)利和能力,并不是以發(fā)展城市化為初始目標(biāo),也不是以非農(nóng)化為最終結(jié)果,只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中采取了工業(yè)化、非農(nóng)化發(fā)展路徑導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化。加上城鄉(xiāng)社會(huì)分割、戶籍管理、就業(yè)制度差異等歷史原因,造成了我國(guó)明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)險(xiǎn)制度發(fā)展效率存在“悖論”:這既表現(xiàn)為地方農(nóng)險(xiǎn)制度發(fā)展與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不匹配,也表現(xiàn)為農(nóng)險(xiǎn)制度發(fā)展效率與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不匹配,導(dǎo)致中央倡導(dǎo)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策難以落到實(shí)處,也難以形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有效的財(cái)政支持能力。一方面,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的中部地區(qū)政府出于追趕東部地區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的緊迫性,政績(jī)考核更加青睞于城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力而不是農(nóng)村落后生產(chǎn)力。在現(xiàn)行的政府績(jī)效考核框架下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有較大的權(quán)重,農(nóng)險(xiǎn)在地方政府績(jī)效考核管理中占比較小甚至沒(méi)有列項(xiàng),中央對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼作為專項(xiàng)資金亦不能為地方政府所用,地方政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的收益甚微,僅限于獲取中央補(bǔ)貼資金、節(jié)省救災(zāi)資金和市縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性。因此,城鎮(zhèn)化的發(fā)展、地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)難以內(nèi)生出這類地方政府對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的財(cái)政支持意愿。另一方面,這種不徹底的城鎮(zhèn)化也催生了數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)單一、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力低下的小城鎮(zhèn),在成為中國(guó)城市化發(fā)展障礙的同時(shí)也制約了對(duì)農(nóng)險(xiǎn)需求較高的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。以家庭農(nóng)場(chǎng)為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),仍然是我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。而且,城市地區(qū)的高收入機(jī)會(huì)引發(fā)中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去獲取較高的工資性報(bào)酬,導(dǎo)致農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占比不斷下降,農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶家庭中的重要性越來(lái)越低。數(shù)據(jù)表明在過(guò)去十多年涌向東部城市地區(qū)打工的農(nóng)民工大部分是中部地區(qū)的農(nóng)民,有力驗(yàn)證了這樣的趨勢(shì)。因此,城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)民收入的增長(zhǎng),也難以有效內(nèi)生出農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的需求。而這種現(xiàn)象在中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省表現(xiàn)尤為明顯。五、推動(dòng)中國(guó)農(nóng)險(xiǎn)省際均衡發(fā)展的政策建議

【參考文獻(xiàn)】：
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