【摘要】：隱性債務(wù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)必須加以處理的一個(gè)關(guān)鍵問題。從世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況來看,政府責(zé)任的到位對于隱性債務(wù)的成功處理相當(dāng)重要。然而,從1991年開始對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革以來,我國政府一直沒有明確地承擔(dān)起隱性債務(wù)的處理責(zé)任。政府責(zé)任缺位導(dǎo)致隱性債務(wù)問題無法得到有效解決,既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功轉(zhuǎn)軌,又影響了新制度的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法與比較分析法,對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題的政府責(zé)任進(jìn)行了較為深入的研究。 首先,合理分析與界定隱性債務(wù)與政府責(zé)任這兩個(gè)基本概念是展開研究的前提條件,本文指出了研究我國隱性債務(wù)時(shí)應(yīng)該選擇的定義,明確養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)中的政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)包含四個(gè)層面。而后介紹了委托代理理論,對如何將這一理論運(yùn)用到政府對隱性債務(wù)的處理上進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析。 其次,學(xué)術(shù)界的已有研究提出,迄今為止我國政府在隱性債務(wù)問題中基本處于責(zé)任缺位的狀態(tài)。在肯定這一觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,本文從一般原因與特殊原因兩個(gè)方面對政府是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起隱性債務(wù)的處理責(zé)任進(jìn)行分析；而后判斷我國政府是否具備相應(yīng)的能力；在明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)處理責(zé)任并基本有相應(yīng)能力承擔(dān)責(zé)任之后,從生產(chǎn)主義福利體制傾向、地方政府財(cái)力不足與短期利益取向、“擴(kuò)面”政策緩解償債壓力、歐洲福利國家的警示以及隱性債務(wù)規(guī)模測算困難五個(gè)方面入手,對迄今為止政府在隱性債務(wù)問題上處于責(zé)任缺位狀態(tài)的原因展開了較為深入的探討。 他山之石,可以攻玉。在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題中,智利與瑞典積累的成熟經(jīng)驗(yàn)具有較強(qiáng)的代表性,因此對兩個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與政府的隱性債務(wù)處理之道進(jìn)行簡單介紹,并從制度安排責(zé)任、立法責(zé)任、財(cái)政責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任四個(gè)方面出發(fā),具體而深入地比較了兩國政府在處理隱性債務(wù)中所承擔(dān)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上提出我國政府可以學(xué)習(xí)和借鑒之處：充分考慮隱性債務(wù)的復(fù)雜性,將隱性債務(wù)分開處理；指出借鑒的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同；強(qiáng)調(diào)處理隱性債務(wù)時(shí),政府責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)在四個(gè)層面。 最后,本文認(rèn)為,一方面,智利政府與瑞典政府的很多成功經(jīng)驗(yàn)可以與我國具體國情結(jié)合；另一方面,隨著改革的不斷深入,有利于我國政府的隱性債務(wù)處理責(zé)任到位的一些重要條件如今已然出現(xiàn),應(yīng)該充分把握時(shí)機(jī)。所以結(jié)合以上兩點(diǎn),嘗試著構(gòu)建起我國政府處理隱性債務(wù)的責(zé)任體系,指出只有政府的制度安排責(zé)任、立法責(zé)任、財(cái)政責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任全面到位,隱性債務(wù)問題方可真正得到有效解決。
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【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F842.67

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2435047