【摘要】：2009年9月國務(wù)院決定在全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)的試點工作,同時頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,這是我國在社會保障領(lǐng)域的新一輪的嘗試和探索,是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療后的又一項重大惠農(nóng)政策。新農(nóng)保的實施對于縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)社會公平,健全社會保障機制有重要意義。本文以此為背景,圍繞新農(nóng)保的發(fā)展歷程、實施現(xiàn)狀、財政支持情況、財政負(fù)擔(dān)能力、對未來預(yù)期等方面展開具體研究,對農(nóng)村的社會保障的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文通過查閱文獻(xiàn),對以往有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)研究有了一定的了解。采用定量分析的方法,搜集有關(guān)的資料和數(shù)據(jù),以福建省統(tǒng)計年鑒和福建省人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)為依據(jù),對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測,最終得出新農(nóng)保的財政支持對地方政府的財政是否造成負(fù)擔(dān)。本文得出的結(jié)論主要有以下五點:第一,新農(nóng)保在參保人數(shù)方面大大超過了老農(nóng)保,從2001年--2010年老農(nóng)保參保人數(shù)基本穩(wěn)定維持在150萬人左右,而在2009年自新農(nóng)保推出以來,參保人數(shù)就達(dá)到475萬人之多。2012年福建省各城市的農(nóng)村參保情況來看:參保人數(shù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),參保人數(shù)最多的泉州在2012年的GDP也最高為4726.50億元。截至2011年底,福建省已經(jīng)基本達(dá)到了新農(nóng)保的全面覆蓋,新農(nóng)保在福建省的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到81%,全省有1173.78萬農(nóng)民參與到新農(nóng)保的政策中,并且有301.88萬符合條件的農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取到養(yǎng)老金,累計已發(fā)放15.77億元養(yǎng)老金及補貼。第二,從福建省整體來看新農(nóng)保的財政支持,新農(nóng)保的基金收入增加了兩倍多,新農(nóng)保的財政支出也大幅度提高到15.77億,養(yǎng)老基金的累計結(jié)余同樣迅速增加,翻了兩番。表明農(nóng)民的參與度提高,覆蓋率增加或者農(nóng)民投保檔次提高,還表明政府增加補貼,新農(nóng)保的覆蓋率提高。從福建省各地級市的數(shù)據(jù)來看福建省的財政支持情況,參保人數(shù)最多是泉州、福州、漳州等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地級市。從養(yǎng)老金基金收入和支出來看,同樣是這三個城市表現(xiàn)突出。而廈門、三明、南平這三個城市在新農(nóng)保實施方面明顯落后于其他區(qū)域。雖然廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好,但其落后于其他城市主要是因為新農(nóng)保政策目前仍處于試點階段。第三,2010年和2011年養(yǎng)老金支出在財政收入中所占比重分別為0.21%和1.21%,在0.5%—1.5%范圍內(nèi),不會形成財政負(fù)擔(dān)。在假設(shè)基礎(chǔ)上可以測算出2011年—2015年100—1200元12個檔次,財政補貼在財政收入中比重都在0.087%到0.226%之間,所占比重很小�；A(chǔ)養(yǎng)老金占財政支出的比重在0.995%到1.392%之間,并且所占比重逐年下降。在2011年—2015年新農(nóng)保的財政支持在財政收入所占比重基本符合規(guī)定范圍,新農(nóng)保不會對財政造成負(fù)擔(dān)。第四,通過以上分析結(jié)果,我們得出了新農(nóng)保在實施過程中存在的問題,比如:政府財政對新農(nóng)保補貼較少、基礎(chǔ)養(yǎng)老金供給水平低、特殊群體沒有受到足夠特別照顧、新農(nóng)保管理混亂、納稅制度設(shè)計不合理等問題。根據(jù)以往文獻(xiàn),結(jié)合實際情況,分析了影響財政負(fù)擔(dān)能力因素,主要包括:農(nóng)村老年人口、農(nóng)民家庭基本情況、農(nóng)民年人均收入水平、消費價格指數(shù)、地方政府財政收入等因素。第五,針對前文結(jié)合福建省實際情況,給出改善福建省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力的對策:激勵農(nóng)民繳納養(yǎng)老金、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用、做好基金保值增值工作等。建議:繼續(xù)新農(nóng)保立法建設(shè),完善制度建設(shè);順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接,縮小城鄉(xiāng)差距;建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動的保障機制等。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：華僑大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F842.67;F323.89

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本文編號：2427974