本文選題：機(jī)關(guān)事業(yè)　切入點(diǎn)：養(yǎng)老金　出處：《武漢大學(xué)》2014年博士論文

【摘要】：當(dāng)前,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員執(zhí)行退休制度,企業(yè)退休人員執(zhí)行養(yǎng)老保險制度,即所謂“雙軌制”。由于各種原因,企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金的差距較大。從替代率看,企業(yè)當(dāng)期養(yǎng)老金替代率僅為44%,機(jī)關(guān)事業(yè)單位則達(dá)85%；從養(yǎng)老金水平來看,前者僅占后者的50%左右。“雙軌制”引發(fā)了不少矛盾和爭議,早已成為全社會廣泛關(guān)注的話題。引發(fā)“雙軌制”矛盾和爭議的既有不同制度帶來的制度公平問題,更有待遇差距帶來的水平公平問題,本研究認(rèn)為后者是政策對象關(guān)心的重點(diǎn)。因此,解決“雙軌制”問題,既要從制度整合層面著手,更要解決合理的待遇差距問題。 綜合考慮各方面關(guān)系,本研究認(rèn)為,解決“雙軌制”的出路在于進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,具體包括：第一,在改革完善職工基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上(即分離個人賬戶,保留社會統(tǒng)籌部分),統(tǒng)一企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,即所謂“并軌”,形成覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金第一支柱。這部分目標(biāo)替代率在60%左右；第二,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金,與企業(yè)年金共同構(gòu)成覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金第二支柱。這部分目標(biāo)替代率在20%左右；第三,大力發(fā)展個人儲蓄養(yǎng)老計劃,給予稅收優(yōu)惠,形成第三支柱。另外,應(yīng)汲取事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革停滯不前的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不能單兵突進(jìn),需要堅持幾個原則,同步做好幾方面配套改革工作、加強(qiáng)頂層設(shè)計。 應(yīng)堅持的幾個原則包括：一是改革后養(yǎng)老金待遇不下降。保證改革前后待遇大體平衡是改革的基本原則。二是“中人”的設(shè)置要合理、待遇要平穩(wěn)過渡�！爸腥恕笔侵匾母母飳ο�,大至有兩種思路：第一種思路,將其納入“老人”實(shí)行老辦法。第二種思路,將其納入“新人”實(shí)行新政策,由財政補(bǔ)貼新、舊制度帶來的待遇差額。兩種思路各有利弊,但無論如何,“中人”待遇要平穩(wěn)過渡。三是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要同步改革。2008年開始的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)趨于停滯,機(jī)關(guān)未同步改革是一個重要原因。 應(yīng)做好“四個同步”：一是要同步完善基本養(yǎng)老保險制度。實(shí)施“并軌”,即統(tǒng)一企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,前提是抓緊完善基本養(yǎng)老保險制度,保證并軌之后的基本養(yǎng)老保險制度能夠持續(xù)、健康運(yùn)行。二是要同步建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金。職業(yè)年金建設(shè)是解除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對改革的擔(dān)心、減小改革阻力的重要措施,未能及時建立職業(yè)年金是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革處于停滯狀態(tài)的重要原因。三是要同步推進(jìn)企業(yè)年金建設(shè)。為避免改革后出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有職業(yè)年金,企業(yè)卻沒有企業(yè)年金新的“雙軌制”矛盾,需要同步完善并推進(jìn)企業(yè)年金建設(shè),使之與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金相呼應(yīng),縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距。四是要同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。養(yǎng)老金是在職工資的延期支付,養(yǎng)老金的問題,表象在養(yǎng)老金制度,實(shí)質(zhì)在工資關(guān)系。 圍繞本文的目的和思路,論文共安排9章內(nèi)容。第1章為前言。介紹論文的研究意義、目的、思路、方法、創(chuàng)新之處等；第2章為“雙軌制”文獻(xiàn)研究及相關(guān)問題分析,分析“雙軌制”問題的產(chǎn)生、養(yǎng)老金“雙軌制”的現(xiàn)狀、問題,以及養(yǎng)老金“雙軌制”文獻(xiàn)研究與綜述等；第3章為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必要性與試點(diǎn)情況分析,研究分析近年來我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性和試點(diǎn)情況,特別是2008年開始的5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革情況,問題與原因分析等,在此基礎(chǔ)上研究分析改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題；第4章為完善基本養(yǎng)老保險制度研究,這是改革的重要前提和基礎(chǔ),包括基本養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與問題分析、文獻(xiàn)研究、對策分析等；第5章為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革設(shè)計分析,包括改革方向與路徑分析、制度架構(gòu)與參數(shù)設(shè)置研究,研究分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“三支柱”養(yǎng)老金體系,以及繳費(fèi)、待遇支付等參數(shù)設(shè)置；第6章為基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相關(guān)測算分析。測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的財政成本,比較新、舊制度的財政支出差距：第7章為職業(yè)年金建設(shè)研究。探討在我國建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的思路、方向、路徑等；第8章為公務(wù)員養(yǎng)老金制度國際比較。綜合分析世界各國公務(wù)員的養(yǎng)老金制度,重點(diǎn)分析美國、英國、德國、香港地區(qū)等國家或地區(qū)的公務(wù)員養(yǎng)老金制度,提出對我國的借鑒和啟示；第9章為基本結(jié)論和對策建議。
[Abstract]:At present , the retirees of the institutions and institutions of our country carry out the retirement system , and the retirees of the enterprises execute the old - age insurance system , that is , the so - called " double - track system " . For various reasons , the gap between the pension of the enterprise pension and the institutions and institutions is relatively large . From the substitution rate , the replacement rate of the enterprise pension is only 44 % , and the institution institution reaches 85 % ;
From the level of pension , the former accounts for only about 50 % of the latter . The two - track system has caused many contradictions and disputes . It has already become the topic of wide concern of the whole society . It is considered that the latter is the focus of the policy object . Therefore , the problem of " double - track system " should be solved . Therefore , the problem of " double - track system " should be solved . Therefore , it is necessary to solve the problem of " double - track system " .

Based on the reform and improvement of basic endowment insurance system ( i.e . separating individual account and retaining social integration part ) , unifying enterprise , institution and institution basic endowment insurance system , that is , the so - called " parallel rail " , the first pillar of pension insurance covering enterprises , institutions and institutions is formed .
Second , the establishment of occupational pensions for the institutions and institutions , together with the enterprise annuities , constitutes the second pillar of pensions covering enterprises , institutions and institutions . This part of the target substitution rate is around 20 % ;
Third , develop the personal savings pension plan , give preferential tax to the tax , form the third pillar . In addition , should draw lessons from the reform of the endowment insurance reform of the public institution , learn the lesson , the reform of the endowment insurance system of the public institution of this organ cannot advance , need to adhere to a few principles , synchronize the several aspects of the reform efforts , strengthen the top - level design .

There are several principles that should be adhered to : one is the basic principle of the reform after the reform . The basic principle of reform is to ensure the general balance of the treatment before and after the reform . The second is that the setting of the " middle man " should be reasonable and the treatment should be smooth . The second thought is to integrate it into " old man " .

The basic old - age insurance system should be perfected and the basic old - age insurance system should be perfected . The basic old - age insurance system should be perfected and the basic old - age insurance system should be perfected .

In this paper , 9 chapters are arranged around the purpose and thinking of this paper . Chapter 1 is the preface . The research significance , purpose , thinking , method and innovation of the paper are introduced .
Chapter 2 analyses the literature of " double track system " and the related problems , analyses the problems of " double track system " , the status and problems of " double track system " and the literature research and review of pension " double track system " .
Chapter 3 analyzes the necessity and the pilot situation of the reform of the endowment insurance system of the institutions and institutions , and analyses the necessity and the pilot situation of the reform of the endowment insurance system of the institutions and institutions in China in recent years , especially the reform of the endowment insurance system of the five provinces and cities which started in 2008 , the problems and causes analysis , etc .
Chapter 4 is to perfect the basic endowment insurance system research , this is the important premise and basis of the reform , including the basic endowment insurance system status and problem analysis , literature research , countermeasure analysis and so on ;
Chapter 5 provides the analysis of the reform and design of the endowment insurance system of the public institution , including the reform direction and the path analysis , the system structure and the parameter setting research , the research and analysis of the " three pillars " pension system of the institutions and institutions , as well as the payment , treatment payment and other parameter settings ;
Chapter 6 is the calculation and analysis of the basic endowment insurance and occupational pension . The financial cost in the reform of the endowment insurance system of the institutions and institutions is calculated , the financial expenditure gap between the old system and the old system is compared : Chapter 7 is the research on the construction of occupational pension fund .
Chapter 8 is an international comparison of the civil service pension system . The pension system of the civil servants in the world is comprehensively analyzed , and the pension system of civil servants in the United States , the United Kingdom , Germany and the Hong Kong region is emphatically analyzed , and the reference and inspiration to our country are put forward .
Chapter 9 provides basic conclusions and countermeasures .

【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F842.67

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本文編號：1724168