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中國腐敗的治理

發(fā)布時間:2014-07-12 17:17

改革開放以來,我國一直保持著 經濟 的高增長速度,在第一個20年超額完成國民生產總值翻兩番的任務以后,未來幾年國民經濟繼續(xù)保持高速增長看來也是可以做到的。但在經濟高速增長的同時,一些 社會 矛盾也在積累。其中最使朝野關心和憂心的是,腐敗 問題 愈演愈烈。雖然黨和政府領導早在80年代就提出了反腐倡廉的口號,近年來更加強了宣傳 教育 和"嚴打"的力度,但是到現在還不能說已經出現了轉機。腐敗如此盛行不衰,肯定有深刻的社會經濟根源。如果我們舍本逐末,只講教育和"嚴打",而沒有解決源頭上的問題,腐敗蔓延的勢頭恐怕是很難得到遏制的。
目前 的腐敗現象,表現形式五光十色,但從經濟的源頭來看,主要是三個:一是利用行政干預市場活動的權力,進行權錢交易;二是利用轉軌時期財產關系調整和變化的時機,將公共財產掠為已有;三是利用市場體制的不完善、不規(guī)范牟取暴利。這三類腐敗活動都與權力有關。由于在從計劃經濟到市場經濟的轉軌時期權力制衡機制沒有及時建立起來,某些人就可以利用這種特殊條件,運用不受約束的權力來謀取私利,實現暴富。
一、當前腐敗現象產生的根源
1.利用行政權力對市場活動的干預謀取私利
在轉軌時期的經濟生活中,存在著兩種主要的經濟資源配置機制:一種是市場機制,一種是行政機制。我國所實行的"增量改革"或者叫"漸進轉軌"的特點在于,這兩種機制在相當長的時期中是扭結在一起的。于是某些人就利用兩軌之間的縫隙與漏洞,運用行政機構干預經濟活動的權力謀取自己的私利。對于這一類行為的性質和后果,在最近20多年中曾經有過好幾次熱烈的討論。
第一次討論是在20世紀70年代末80年代初。當時干部群眾議論紛紛的熱點問題是所謂"全民經商"。這里講"全民",只是言其人數之多,并不是真的全體人民都在經商,事實上只有少數與權力有關的個人和人群才得到了經商的特權。在計劃經濟時期,所有的 工業(yè) 和商業(yè)都是由國家壟斷經營的。在這種情況下,政府可以人為地把農民生產的糧食、棉花、原材料價格壓低,在工業(yè)里又把上游產品的價格壓低,這樣就把農業(yè)和上游工業(yè)的利潤擠到了商業(yè),商業(yè)的國有壟斷程度最高(這是在對資本主義改造時就已經形成的格局),所以國家可以在這個環(huán)節(jié)上把利潤全部拿到自己手里,派作各種用途,而不能由私人合法地占有。改革開放以后,開始允許機關、事業(yè)單位辦一點自己附屬的商業(yè),來為職工發(fā)放獎金、津貼和解決子女從 農村 回城的就業(yè)問題。由于商業(yè)的利潤很高,誰能得到辦服務公司或者開商店的許可,誰就可以賺不少錢,于是形成了"工農兵學商,一起來經商"的熱潮。這在南方地區(qū)尤為突出。當時社會上有很多反映,說這是腐敗現象。過了一段時間,隨著商業(yè)向社會開放,再加上領導采取一些措施整頓規(guī)范機關辦的商業(yè) 企業(yè) ,社會議論也就逐漸平息下來,沒有引起太大的波動。
第二次討論是在80年代中期,討論的熱點是一種新的現象:有人在低價的調撥物資市場和高價的自由市場之間進行"倒買倒賣",牟取暴利。這種"倒賣"活動的基礎,是改革開放以后出現的"價格雙軌制"。在計劃經濟時期,所有的重要物資都由國家在國有企業(yè)之間統一調撥,按統一規(guī)定的計劃價格(調撥價)結算,企業(yè)賺與不賺、賺多賺少都是國家的,與個人沒有直接的關系。改革開放以后,企業(yè)有了一定的自主權,企業(yè)超計劃的產品可以不按計劃價格、而是按市場的協議價格自行出售。同一種產品的市場價格往往比計劃調撥價格高出很多。到了1985年,"價格雙軌制"被規(guī)定為一種正式的制度。在"價格雙軌制"下,調撥價和市場價差距懸殊,如果有人能夠拿到低價物資,然后把它賣到自由市場上去,他就能獲得暴利。比如說,那時候鋼材的計劃價格只有市場價格的二分之一,把調撥鋼材賣到市場上去,就賺了百分之百的利潤。開始時,人們把從事這種"倒賣"的人叫做"倒爺",但是很快就發(fā)現,"倒爺"發(fā)財的秘密在于權力。沒有權力,拿不到調撥物資的指標,就無法從事這種交易。所以后來人們就把從事這種倒買倒賣的人叫做"官倒"。社會上議論紛紛,經常聽說某某人的子弟,因為有這種權力背景,幾個月就變成了百萬富翁。
對于"官倒"現象,當時有兩種對立的意見:一種意見來自保留了較多計劃經濟思想的人。他們認為腐敗是一種舊社會才有的丑惡現象,它之所以又出現在我們的社會中,是因為市場取向的改革促使人們追求財富。對金錢的貪欲促成了腐敗的蔓延。他們認為,應當糾正改革的方向性錯誤,不應該開放生產資料市場,不應該強調貨幣的作用,而應當強調計劃紀律。當時《紅旗》雜志也發(fā)表過文章,說馬克思早就指出過,金錢促使人犯罪。持這種觀點的人們認為,為了保持我們社會的純潔性,不應該搞市場取向的改革。持另一種觀點的人們雖然承認市場作用的增大、貨幣作用的提高會使人的貪欲提高和腐敗行為增加,但他們強調,如果不開放市場,不強調貨幣的作用,那么 中國 的經濟就搞不好,整個國家富不起來。所以他們認為,為了經濟的 發(fā)展 ,應該忍受腐敗。他們說,腐敗的擴散是為發(fā)展經濟所不能不付出的成本,不應該為了保持道德上的純潔性而犧牲經濟發(fā)展的根本利益。其中有的人甚至說,計劃經濟是一部生了銹的機器,要讓它運轉起來需要潤滑劑,筆耕論文新浪博客,腐敗就是這種能夠降低交易成本的潤滑劑。所以不要大驚小怪,要為了經濟發(fā)展的利益而容忍腐敗,甚至以腐敗作為摧毀計劃經濟制度的武器來使用。轉貼于



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