【摘要】：建國以來,我國對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行了一系列改革,歷時近六十載并相繼跨越了計劃經(jīng)濟體制時期和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型初期二個歷史階段。目前,已進(jìn)入了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型攻堅時期。對于這一時期,學(xué)術(shù)界和實務(wù)界常以“改革進(jìn)入深水區(qū)”以示其改革面臨任務(wù)的艱巨和解決問題的復(fù)雜及承擔(dān)風(fēng)險的巨大。長期以來,我國對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管采用治標(biāo)不治本的漸進(jìn)式改革策略,而沒有站在以權(quán)力制約為核心的憲政建設(shè)高度進(jìn)行總體思考和大力推進(jìn)。以權(quán)力制約為核心的憲政建設(shè)滯后,使得在改革過程中所形成的強勢利益集團(tuán)以所謂“國家或者公共利益”名義左右并綁架企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管改革的正當(dāng)性,而作為終極所有者的人民對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管卻處于監(jiān)督渠道不暢和正當(dāng)利益訴求難以有效表達(dá)的境地。目前,在困擾我國改革的各類問題中,企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管改革最具有根本性和全局性意義。這項改革涉及問題的復(fù)雜性、多維性及其影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性注定其不是一個單純的經(jīng)濟發(fā)展問題,而是一個事關(guān)民主政治建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定的重大憲政問題。解決該問題的關(guān)鍵在于必須站在憲政建設(shè)和經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的高度對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約規(guī)則和機制進(jìn)行重構(gòu),以保障企業(yè)國有資產(chǎn)在我國政治經(jīng)濟社會中整體功能作用優(yōu)化及效益最大化。本論文正文共分為五個部分,主要內(nèi)容如下:第一章,通過對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管歷史發(fā)展及現(xiàn)狀的概述,為企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約研究奠定理論基礎(chǔ)和為未來改革框架設(shè)計提供歷史和現(xiàn)實基點。在計劃經(jīng)濟體制時期,我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與高度集權(quán)的行政體制合一。在革命時期及建國后初期形成的政治權(quán)威、道德信仰、領(lǐng)袖人物模范廉潔自律及嚴(yán)刑峻紀(jì)等傳統(tǒng)權(quán)力制約規(guī)則和機制的影響下,企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營雖然行政化和低效。但從整體來看,企業(yè)國有資產(chǎn)在實現(xiàn)公共利益目標(biāo)前提下,規(guī)模在不斷擴大,并沒有出現(xiàn)資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型初期,由于傳統(tǒng)權(quán)力制約規(guī)則和機制的瓦解及以權(quán)力制約為核心的憲政建設(shè)滯后,我國企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營在行政權(quán)力強勢干預(yù)下以市場化和公共利益的名義進(jìn)行商業(yè)化運作,其結(jié)果就是企業(yè)國有資產(chǎn)的大量流失,政經(jīng)聯(lián)盟和官僚經(jīng)濟露出端倪,社會財富向少數(shù)人集中和人民經(jīng)濟民主權(quán)利受到損害。進(jìn)入經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型攻堅時期,雖然我國民主法制建設(shè)不斷提高和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)則不斷完善,但是,由于政經(jīng)聯(lián)盟的強勢存在,我國社會整體改革包括企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營改革舉步維艱,我國民主政治建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生問題的解決受到嚴(yán)重阻滯。第二章,通過對西方發(fā)達(dá)資本主義國家企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀的介紹與分析,為我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約規(guī)則與機制的重構(gòu)提供經(jīng)驗借鑒。綜觀西方發(fā)達(dá)資本主義國家對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管,其顯著特點可以歸結(jié)為:科學(xué)界定企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)是有效監(jiān)管的前提;完善的權(quán)力制約機制是有效監(jiān)管的保障;完備的規(guī)則體系是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。這也是我國在企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面不完善或者說是亟待改進(jìn)的方面。第三章,通過對我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在問題的深入剖析,對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營中侵害公民財產(chǎn)權(quán)各種情形的全面歸納,對其給我國政治經(jīng)濟社會長期和諧健康發(fā)展不利影響的論證,說明了我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約規(guī)則和機制重構(gòu)的必要性。財產(chǎn)權(quán)的有效保障是憲政建設(shè)和經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的權(quán)利基礎(chǔ),也是每個公民生存與發(fā)展的根本權(quán)利途徑和經(jīng)濟人權(quán)的根本內(nèi)容。企業(yè)國有資產(chǎn)自身受到侵害和利用企業(yè)國有資產(chǎn)侵害公民個人財產(chǎn)使得我國憲政建設(shè)及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的權(quán)利基礎(chǔ)遭到消弱,從而給我國政治經(jīng)濟社會長期和諧健康發(fā)展造成不利影響。對此,我們應(yīng)該時刻保持清醒認(rèn)識并據(jù)此不斷完善相應(yīng)的規(guī)則和機制。第四章,通過對權(quán)力制約理論及公共選擇理論的簡介和評析,為我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約規(guī)則和機制的重構(gòu)提供理論支撐和方向指導(dǎo)。權(quán)力制約理論揭示了權(quán)力的特性及制約的必要性,并為我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約規(guī)則和機制的重構(gòu)提供了政治經(jīng)濟社會維度。公共選擇理論為我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的種種問題提供了強有力的理論解釋并為我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約規(guī)則和機制的重構(gòu)提供了市場及規(guī)則維度�？傊�,這些理論為我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約規(guī)則和機制的重構(gòu)提供了理論基礎(chǔ)和方法指導(dǎo),特別是,權(quán)力制約經(jīng)濟學(xué)范式“以經(jīng)濟制約權(quán)力”的提出。要想實現(xiàn)對政府權(quán)力的有效制約必須限制政府及作為其市場代理人國有企業(yè)對社會經(jīng)濟資源過渡的控制和占用,通過國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,形成國家與社會對經(jīng)濟資源均衡分享的局面,其實質(zhì)就是收縮企業(yè)國有資產(chǎn)存在領(lǐng)域,特別是一般競爭性領(lǐng)域,擴大非國有資產(chǎn)存在范圍,形成合理的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形態(tài)。第五章,借鑒權(quán)力制約理論,公共選擇理論及西方發(fā)達(dá)資本主義國家的成熟經(jīng)驗,從憲政建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的高度,對我國未來企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約規(guī)則和機制的重構(gòu)提出對策及建議。一是在人大監(jiān)督方面,將企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)和出資人權(quán)歸屬于人大,并通過立法確立和強化人大在企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管中的審計權(quán)、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定權(quán)及重大問題的立法權(quán)等權(quán)力;二是在政府監(jiān)管方面,將目前國資委所具有的監(jiān)管權(quán)及出資人權(quán)進(jìn)行分離,改政府主導(dǎo)型審計制度為立法主導(dǎo)型審計制度;三是在司法監(jiān)督方面,改革司法體制增強司法獨立性并建立企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管中的公益訴訟制度;四是在中央與地方對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面,通過科學(xué)劃分國有資產(chǎn)及其權(quán)益歸屬以形成中央與地方之間合理的權(quán)益分配格局;五是在社會監(jiān)督方面,將人民政協(xié)納入企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系構(gòu)建之中,并通過設(shè)立企業(yè)國有資產(chǎn)保護(hù)協(xié)會加強社會對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督�？傊�,本論文從憲政建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的高度,從政治、經(jīng)濟、法律、社會等多學(xué)科融合的視角,從理論和實踐二個層面,提煉我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力制約規(guī)則和機制重構(gòu)的基本思路和戰(zhàn)略框架,以期為促進(jìn)我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)則和機制依據(jù)最大多數(shù)人的最大利益而建構(gòu)和調(diào)整,實現(xiàn)人民對企業(yè)國有資產(chǎn)擁有至上經(jīng)濟主權(quán)的實質(zhì)回歸,從而為我國政治經(jīng)濟社會長期和諧健康發(fā)展提供堅實的規(guī)則和機制基礎(chǔ)盡獻(xiàn)綿薄之力。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：F123.7

【參考文獻(xiàn)】

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1 鄒平學(xué);中國憲政建設(shè)論要[J];法學(xué);2003年11期

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2 鐘成;國有資產(chǎn)監(jiān)管研究[D];中共中央黨校;2005年

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本文編號：2731410