本文選題：基礎(chǔ)設(shè)施　切入點(diǎn)：PPP　出處：《南京大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：自公共行政學(xué)創(chuàng)立以來(lái),政府職能就得到了學(xué)界廣泛而持續(xù)的關(guān)注。基礎(chǔ)設(shè)施是滿足生產(chǎn)與生活需求,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升國(guó)家綜合實(shí)力的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái),基礎(chǔ)設(shè)施供給也被認(rèn)為是政府的專屬職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理體系的發(fā)展,政府不再是基礎(chǔ)設(shè)施的唯一供給主體。PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式克服了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傳統(tǒng)政府壟斷供給和全盤民營(yíng)化的弊端,作為一種新型的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制,PPP模式在世界范圍內(nèi)得到了空前的發(fā)展。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施需求和有限的政府供給能力之間的矛盾愈發(fā)緊張,這無(wú)疑促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的供給側(cè)改革。2013年,在十八屆三中全的政策引導(dǎo)下,PPP模式在我國(guó)迎來(lái)了新一波發(fā)展高潮。此后國(guó)務(wù)院和中央部委密集出臺(tái)了 PPP的相關(guān)政策法規(guī),地方政府也跟進(jìn)推出了各類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目,2015年更是被市場(chǎng)稱之為"PPP元年"。在PPP發(fā)展的新階段,PPP模式不僅應(yīng)當(dāng)被視為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一種融資方式,更是應(yīng)該被看作一種新型的治理方式。當(dāng)前,推廣運(yùn)用PPP模式的深層、長(zhǎng)遠(yuǎn)意義還在于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,完善我國(guó)的治理能力與體系。在我國(guó),與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施政府壟斷供給模式相比,PPP模式促進(jìn)了政府角色的多重創(chuàng)新,包括從直接投資者、直接生產(chǎn)者、直接經(jīng)營(yíng)者、微觀管制者轉(zhuǎn)向合作資源的提供者、公共服務(wù)的供給者、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予者、宏觀引導(dǎo)者與監(jiān)督管理者等。從當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的總體趨向和價(jià)值取向來(lái)看,PPP模式是契合當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的一種路徑選擇。PPP模式著眼于提高基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的同時(shí),強(qiáng)調(diào)治理主體間的多元參與以提高治理能力,通過(guò)政府與社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的復(fù)合供給,更好地平衡公平與效率的關(guān)系,從而保障公共利益的最大化。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策引導(dǎo)與政治支持、公民社會(huì)的壯大、社會(huì)資本自身的合作動(dòng)機(jī)與優(yōu)勢(shì),都為PPP模式推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變提供了可能性。同時(shí),從PPP模式的實(shí)踐成果來(lái)看,雖然它在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變方面的改革已經(jīng)取得了初步成效,但在這一過(guò)程中依然面臨著一系列亟待解決的困境。本文主要依照"價(jià)值取向——社會(huì)條件——實(shí)踐機(jī)制"層層遞進(jìn)的邏輯,從抽象的精神層面到外部的支持條件,再到具體的實(shí)際操作層面分析了 PPP模式推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變存在的困境。最后,本文以問(wèn)題為導(dǎo)向,提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式中政府職能轉(zhuǎn)變的建議,主要集中在服務(wù)型政府背景下公共意識(shí)的重塑、通過(guò)制度創(chuàng)新完善政府的內(nèi)部治理體系,提供政府與社會(huì)資本良好合作的外部環(huán)境,實(shí)現(xiàn)公共行政從忽視他者甚至拒絕他者到承認(rèn)他者的治理地位、加強(qiáng)與他者合作的轉(zhuǎn)變。這是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,也是改善治理能力與體系的應(yīng)有之義。
[Abstract]:Since the establishment of public administration, the function of government has received extensive and sustained attention in academic circles. Infrastructure is an important factor to meet the needs of production and daily life, to promote social and economic development, and to enhance the comprehensive strength of the country for a long time. Infrastructure provision is also considered to be the exclusive function of the government. With the development of market economy and social governance system, Government is no longer the sole provider of infrastructure. PPP (Cooperation between Government and Social Capital) model overcomes the drawbacks of traditional government monopoly and privatization in infrastructure. As a new type of infrastructure supply mechanism, PPP model has been developed all over the world. With China's economy entering the new normal, the contradiction between the increasing demand for infrastructure and the limited capacity of government supply is becoming increasingly tense. This undoubtedly promoted supply-side reforms in the field of infrastructure. In 2013, under the guidance of the policy of the 18th third Middle School, the PPP model ushered in a new wave of development climax in our country. Since then, the State Council and central ministries and departments have issued intensively the relevant policies and regulations of the PPP. Local governments have also been following up on the introduction of PPP projects in various areas of infrastructure, which the market calls the "first year of PPP" in 2015. In the new phase of PPP's development, the PPP model should not only be considered as a form of financing in the field of infrastructure. It should be regarded as a new type of governance. At present, the promotion of the application of PPP mode in the deep, long-term significance is also to promote the transformation of government functions, improve our governance capacity and system. Compared with the traditional infrastructure government monopoly supply model, the PPP model promotes multiple innovations in the role of the government, including from direct investors, direct producers, direct operators, micro-regulators to providers of cooperative resources. A provider of public services, a franchisee, From the general trend and value orientation of the current transformation of government functions, PPP model is a path choice suitable for the current transformation of government functions. PPP mode focuses on improving the efficiency of infrastructure supply. Emphasizing the pluralistic participation among the governing bodies to improve the governance ability, and better balance the relationship between equity and efficiency through the compound supply of government and social capital in the field of infrastructure, In order to ensure the maximization of public interests, the development of the socialist market economy, policy guidance and political support, the growth of civil society, the motive and advantages of social capital cooperation, Both provide the possibility for the PPP model to promote the transformation of government functions. At the same time, from the practical results of the PPP model, although it has achieved initial results in promoting the transformation of government functions, However, in this process, there are still a series of predicaments to be solved urgently. According to the logic of "value orientation-social condition-practice mechanism", this paper is mainly based on the logic of "value orientation-social condition-practice mechanism", from the abstract spiritual level to the external support conditions. Finally, the paper puts forward some suggestions to accelerate the transformation of government function in PPP mode in infrastructure field. It mainly focuses on the reconstruction of public consciousness under the background of service-oriented government, improving the internal governance system of the government through institutional innovation, and providing the external environment for good cooperation between the government and social capital. It is necessary to realize the transformation of public administration from neglecting or even rejecting others to recognizing the governance status of others and strengthening cooperation with others. This is to actively and steadily promote the transformation of government functions and also to improve the governance capacity and system.
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：F283;D630

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