發(fā)布時(shí)間：2020-05-27 22:50

【摘要】：學(xué)前教育在我國(guó)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),學(xué)前教育的質(zhì)量關(guān)系到幼兒的身心健康,影響人的終身發(fā)展。近年來(lái),伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步,人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求日益高漲。自2011年起,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,我國(guó)開(kāi)始以縣為單位實(shí)施第一期、第二期、第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。隨著行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,我國(guó)各級(jí)政府越來(lái)越重視區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政投入不斷增加,許多長(zhǎng)期制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的難題基本得到了解決�！叭雸@難”的問(wèn)題在一定程度上得到了緩解,學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。然而,學(xué)前教育目前還是整個(gè)教育體系中最薄弱的部分,仍然面對(duì)著普惠性學(xué)前教育資源短缺,幼兒教師隊(duì)伍不完善,幼兒園保教質(zhì)量仍需提高等問(wèn)題,學(xué)前教育的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中,政府作為強(qiáng)有力的保障,其職責(zé)的履行,關(guān)系到能否營(yíng)造一個(gè)公平、健康的教育環(huán)境。2017年,教育部頒發(fā)了第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,明確提出建立“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省、地(市)統(tǒng)籌,以縣為主”的學(xué)前教育管理體制,要求落實(shí)縣級(jí)政府的管理責(zé)任�？h級(jí)政府作為國(guó)家和省、市政策的落實(shí)主體,對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀和前景有最直觀的認(rèn)識(shí),對(duì)人民群眾的訴求也更加了解,理應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。本文基于政府職能理論、學(xué)前教育公共性理論,以作者供職的T縣為例,概括出縣級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中職責(zé)履行的現(xiàn)狀及問(wèn)題有:缺少立法,政府職責(zé)定位模糊;經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制暫未建立,政府財(cái)政投入不足;缺少整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,幼兒園設(shè)園布點(diǎn)不合理;部門間聯(lián)席制度不完善,需要聯(lián)合實(shí)施的工作推進(jìn)困難。通過(guò)深挖T縣政府在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中責(zé)任履行不到位的原因,借鑒學(xué)前教育發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的諸多經(jīng)驗(yàn),提出落實(shí)T縣政府責(zé)任的幾項(xiàng)措施,首先要做好頂層設(shè)計(jì),加快學(xué)前教育地方性規(guī)范性文件的制定,明確政府部門權(quán)責(zé),落實(shí)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度;其次要健全財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,探索建立幼兒園生均撥款制度,擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源;還要協(xié)調(diào)好政府各部門之間的關(guān)系,建立長(zhǎng)效的政府聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大學(xué)前教育的監(jiān)管力度。此外,針對(duì)現(xiàn)階段的突出問(wèn)題,進(jìn)行居住區(qū)配套幼兒園和無(wú)證園的專項(xiàng)治理。
【圖文】：

T 縣學(xué)前教育發(fā)展中的政府責(zé)任研究項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 1.6 億余元，新建、改擴(kuò)建幼兒園 157 處，建筑面積 15 萬(wàn)平方米，增加學(xué)位1.6 萬(wàn)個(gè)，合格幼兒園數(shù)量和在園幼兒數(shù)不斷增加。此外，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入力度，從 2011 年以來(lái)，共安排 430 余萬(wàn)元的資金，完成農(nóng)村 173 處幼兒園，620 個(gè)班的設(shè)施設(shè)備配備。全面落實(shí)學(xué)前教育資助政策，2011—2017 年，，累計(jì)發(fā)放政府助學(xué)金 1300 余萬(wàn)元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童 36000 人次。通過(guò)建設(shè)公辦幼兒園和實(shí)施資助政策，越來(lái)越多的群眾能享受到普惠性學(xué)前教育資源帶來(lái)的福利，幼兒園在園幼兒數(shù)不斷攀升。

學(xué)前教育一直是整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，很大一部分原因就在于來(lái)自政府的經(jīng)費(fèi)支持不夠。僅僅依靠資金投入固然不能完全實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的根本性完善，但資金投入是基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)的學(xué)前教育尚不屬于義務(wù)教育，需要政府、幼兒園舉辦者和幼兒家長(zhǎng)共同分擔(dān)辦園成本。而分擔(dān)的比例是多少，是決定學(xué)前教育是否堅(jiān)持了公益普惠性的重要標(biāo)準(zhǔn)。T 縣雖然將公辦幼兒園的建設(shè)費(fèi)用列入政府財(cái)政預(yù)算，幼兒園的事業(yè)收入納入財(cái)政專戶管理。但是穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并未建立，經(jīng)費(fèi)保障和成本分擔(dān)機(jī)制滯后，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。雖然，政府投入與實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃之前相比，金額上有了較大提高，但學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全，政府投入并未持續(xù)增長(zhǎng)，學(xué)前教育占教育經(jīng)費(fèi)的比例也未實(shí)現(xiàn)大幅提高。T 縣政府實(shí)施了幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但后期政府資金投入有限，只能解決在編教師的工資，辦公經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)、設(shè)備添置等費(fèi)用大都依靠幼兒園收取的保教費(fèi)，資金缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
【學(xué)位授予單位】：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：G619.2

【參考文獻(xiàn)】

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