本文關鍵詞：財政支出視角下的基礎教育服務均等化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2012年5月總第502期第05期

經(jīng)濟論壇EconomicForum

May.2012Gen.502No.05

我國城鄉(xiāng)義務教育均等化的現(xiàn)狀及對策

文/姜鑫羅佳

【摘

要】城鄉(xiāng)義務教育均等化是教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是落實人才強國戰(zhàn)略、建設和諧社會的現(xiàn)

實路徑。當前我國義務教育處于非均衡發(fā)展狀態(tài)，城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費、優(yōu)質師資、辦學條件等方面仍存在明顯的差距。本文立足我國義務教育的城鄉(xiāng)差距，提出促進城鄉(xiāng)義務教育均等化的對策建議，切實保障農(nóng)村適齡兒童平等接受義務教育，努力構建惠及全民的公平教育體系。【關鍵詞】義務教育；城鄉(xiāng)差距；均等化；人才強國

【基金項目】國家社科基金項目成渝試驗區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化政策績效評價研究（項目編號：09XZZ014）。

【作者簡介】姜鑫，重慶工商大學經(jīng)濟貿(mào)易學院副教授，博士，研究方向：公共經(jīng)濟學；羅佳，，重慶工商大學計信學院講師，碩士，研究方向：數(shù)據(jù)挖掘。

一、我國城鄉(xiāng)義務教育非均衡現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務教育投入的差距。我國公共財政對教育的投入明顯向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)教育投入差距較大。尤其在義務教育的投入方面，城市義務教育由國家財政負擔，農(nóng)村義務教育實行“以縣為主”的管理體制，由鄉(xiāng)財政或縣財政負擔。由于地方財政普遍困難，導致農(nóng)村義務教育投入不足的情況比較突出。我國城鄉(xiāng)義務教育的這種差距可以通過教育經(jīng)費支出的配置情況直觀體現(xiàn)出來。

2009年，我國農(nóng)村小學的生均教育經(jīng)費支出

體現(xiàn)為結構上的失衡。2009年，按專任教師總量統(tǒng)計，全國農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和城市義務教育階段的生師比分別為16.43:1、17.47:1和17.48:1，農(nóng)村教師總量配置比較充裕。然而，全國擁有本科及以上學歷專任教師的生師比分別為72.28:1、42.49:1和29.6:1（如表1所示）。除北京以外，其余30個省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村的生師比都要高于城市的生師比，農(nóng)村高學歷專任教師相對短缺的情況十分普遍。從職稱結構來看，全國有17個省級地區(qū)按中小學高級職稱專任教師統(tǒng)計的農(nóng)村生師比要高于城市生師比，農(nóng)村缺少高級職稱教師的情況也比較明顯�？梢�，盡管農(nóng)村專任教師總量較充足，但是高層次教師資源短缺的情況仍舊十分突出。同時，城鄉(xiāng)教師的穩(wěn)定性差異較大。由于收入水平、生活環(huán)境等種種原因，城鎮(zhèn)教師的穩(wěn)定性通常較強，農(nóng)村學校教師流動頻繁，尤其是高層次教師流失嚴重，導致農(nóng)村教師資源配置處于不利地位。

目前，我國城鎮(zhèn)學校的教學圖書資源和各種教學儀器、設施設備都比較齊全，而農(nóng)村學校的教學資源則相對短缺，影響了農(nóng)村義務教育教學質量的提高。2009年農(nóng)村小學和初中生均擁有教學用計算機0.036臺，遠低于城市的0.071臺。全國有25個省級地區(qū)城市學校生均擁有教學用計算機高于農(nóng)

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為3842.26元，遠低于普通小學的4171.45元，農(nóng)村小學的生均教育經(jīng)費支出僅為普通小學的92.1%。在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有22個地區(qū)農(nóng)村小學的生均教育經(jīng)費支出低于普通小學，二者之間差距最大的是上海市，農(nóng)村小學的生均教育經(jīng)費支出比普通小學低3247.8元。與此同時，全國初中階段的農(nóng)村中學生生均教育經(jīng)費支出為5023.51元，也低于普通中學的5564.66元，除去西藏因統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全之外，在30個省區(qū)中有19個省區(qū)農(nóng)村初中的生均教育經(jīng)費支出低于普通初中。

從義務教育階段的師資配置狀況來看，我國農(nóng)村和城市之間也存在著明顯的差距，教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡。當前我國城鄉(xiāng)師資配置的非均衡主要

表12009年全國各地區(qū)義務教育城鄉(xiāng)辦學資源配置情況

資料來源：根據(jù)《2009年中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理。

·114·

村。

此外，從義務教育的準入條件來看，城鄉(xiāng)學生就學機會不平等情況仍舊存在，流動人口子女入學、留守子女教育、農(nóng)村學生輟學、“擇校熱”及亂收費等現(xiàn)象，使義務教育面臨新的挑戰(zhàn)。進城務工或城市收入較低等弱勢群體的子女很難進入重點學校就讀，導致不同區(qū)域和不同群體適齡兒童就學機會不平等。

二、創(chuàng)新制度體系，促進城鄉(xiāng)義務教育均等化（一）構建義務教育均等化標準體系

結合各地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟社會和人力條件，以城鄉(xiāng)義務教育均等化為導向，制訂相關標準體系，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況自動調整。在此基礎上，研究制定并實施義務教育均等化的目標與方案。構建能夠反映投入經(jīng)費、設施設備、教師資源等要素的定量標準或分級體系，對全國現(xiàn)有中小學的各項資源狀況進行統(tǒng)計，并根據(jù)各區(qū)域教育發(fā)展實際與分級標準的差距對其進行排序，作為對落后地區(qū)優(yōu)先配置教育資源的基礎和依據(jù)。按照分級傾斜的思路，對與“目標標準”差距較大的地區(qū)進行經(jīng)費、師資等各方面的傾斜性投入，差距越大、條件越差的地區(qū)獲得的傾斜投入越多，對那些條件和資源相對豐富的地區(qū)，則相應減少國家的投入，充分發(fā)揮學校自身動員社會資源的能力。與城市相比，對于農(nóng)村地區(qū)同樣采取傾斜性投入政策，以縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）創(chuàng)新義務教育的管理體制與機制加強對推進義務教育均衡發(fā)展工作的組織領導，將城鄉(xiāng)義務教育均等化水平納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展納入政府績效考核體系，明確政府職責，加大對農(nóng)村地區(qū)義務教育的公共財政投入。建立健全城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的激勵機制，定期開展義務教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測與評估工作，對推進義務教育均衡發(fā)展成效顯著的地方教育機構給予表彰獎勵，對未達到義務教育經(jīng)費“三個增長”、截留或挪用義務教育經(jīng)費、繼續(xù)舉辦重點校（重點班）等違規(guī)行為，則對相關責任人實施問責。建立城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展主要指標發(fā)布制度，研究編制義務教育均等化指數(shù)，結合動態(tài)監(jiān)測結果，及時糾正城鄉(xiāng)義務教育資源配置不當?shù)默F(xiàn)象。

（三）探索擴大義務教育年限和領域

大力推進教育制度創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展水平非均衡的現(xiàn)實，可以創(chuàng)新性地采取區(qū)別性義務教育年限制度。對于民族地

區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以試行12年及以上年限的義務教育制度，以確保提升落后地區(qū)的義務教育水平；對于沿海地區(qū)，則可以在一定時期內(nèi)保持9年義務教育制度不變，以減輕公共財政投入的壓力。

除了免除學費和雜費以外，還應該根據(jù)不同學生、不同地區(qū)的實際情況和需要，尤其要針對弱勢群體，繼續(xù)加大義務教育的投入力度，切實解決制約義務教育普及的一些隱性因素和教育成本，如教科書問題、校服問題、交通問題、餐費問題等等，克服落后地區(qū)適齡兒童接受義務教育存在的各種困難。加大對條件較差的薄弱學校改造，著力改善其教育設施和師資條件，采取區(qū)域內(nèi)校長和教師的交流制度，取消義務教育階段重點學校和重點班的設置等，切實解決校際差距和擇校問題。

（四）促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)流動

探索城鄉(xiāng)學校結對幫扶機制，推進城市扶持農(nóng)村。加大義務教育階段校長和教師的培訓、交流力度，完善農(nóng)村中小學教師補充機制，均衡配置優(yōu)秀校長和教師資源。盡快提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校教學質量。按照就近入學的原則，加強進城務工人員隨遷子女就學工作，將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系，使其享受與流入地學生同等待遇。做好農(nóng)村留守兒童接受義務教育工作，完善學校教職工與留守兒童的結對幫扶機制。加大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生的資助，建立義務教育階段免除學雜費、課本費和住宿費的監(jiān)督核查機制，逐步提高和擴大困難家庭寄宿生生活費補助標準和范圍，幫助農(nóng)村貧困家庭學生接受義務教育，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均等化。

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（責任編輯：華明）

（上接第81頁）模型進行多元回歸分析的結果。

通過觀察可知，調整后的RSquare=0.128，模型的顯著性水平為0.006，說明模型的擬合程度較好。所有變量的方差膨脹因子（VIF）值都小于2，說明自變量之間不存在顯著的多重共線性問題。

根據(jù)以上分析可得出結論，2009年我國房地產(chǎn)上市公司的審計意見與控制變量加權平均凈資產(chǎn)收益率在1%的置信水平上顯著負相關，而與自變量盈余管理程度卻不相關，與其他控制變量也不具有相關性，實證結果與假設不相符。

上述變量回歸后系數(shù)的正負符號與預期也不一致，盈余管理程度、總資產(chǎn)的自然對數(shù)、加權平均凈資產(chǎn)收益率、流動比率及所選會計師事務所等變量前的系數(shù)符號均為負，只有資產(chǎn)負債率的系數(shù)符號為正，說明資產(chǎn)負債率越高，企業(yè)所屬會計師事務所出具非標準審計意見的可能性就越大。

四、結論

本文運用2009年我國深滬兩市房地產(chǎn)上市公司披露的年報數(shù)據(jù)，對企業(yè)盈余管理與審計意見的相關性進行了實證研究。分析發(fā)現(xiàn)得到的最終結果并沒有驗證本文提出的假設，即以2009年房地產(chǎn)上市公司提供的年報數(shù)據(jù)為樣本得到盈余管理與審計意見不具相關性。之前的論文研究也出現(xiàn)過類似情況，如李東平等選定2000年34家變更審計師的上市公司以及34家控制樣本公司進行研究，發(fā)現(xiàn)審計意見和盈余管理指標之間并無顯著關系。

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（1）.

得到這樣的結果可能與2009年我國房地產(chǎn)行業(yè)整體情況的特殊性有關。2009年，由于寬松的貨幣政策和通脹預期，我國房地產(chǎn)市場急劇升溫，資金來源充裕。此外，國十條的出臺相當于給持續(xù)高漲的房價突然間打了一支鎮(zhèn)靜劑。因此論文的研究結果雖不是很理想，但基于2009年我國房地產(chǎn)市場整體情況的不穩(wěn)定性，也可以理解。

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（責任編輯：華明）

  本文關鍵詞：財政支出視角下的基礎教育服務均等化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。