本文關(guān)鍵詞：財(cái)政支出視角下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2012年5月總第502期第05期

經(jīng)濟(jì)論壇EconomicForum

May.2012Gen.502No.05

我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的現(xiàn)狀及對(duì)策

文/姜鑫羅佳

【摘

要】城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化是教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)

實(shí)路徑。當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)質(zhì)師資、辦學(xué)條件等方面仍存在明顯的差距。本文立足我國(guó)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的對(duì)策建議，切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童平等接受義務(wù)教育，努力構(gòu)建惠及全民的公平教育體系�！娟P(guān)鍵詞】義務(wù)教育；城鄉(xiāng)差距；均等化；人才強(qiáng)國(guó)

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社科基金項(xiàng)目成渝試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究（項(xiàng)目編號(hào)：09XZZ014）。

【作者簡(jiǎn)介】姜鑫，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授，博士，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；羅佳，，重慶工商大學(xué)計(jì)信學(xué)院講師，碩士，研究方向：數(shù)據(jù)挖掘。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的差距。我國(guó)公共財(cái)政對(duì)教育的投入明顯向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)教育投入差距較大。尤其在義務(wù)教育的投入方面，城市義務(wù)教育由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，由鄉(xiāng)財(cái)政或縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于地方財(cái)政普遍困難，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的情況比較突出。我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的這種差距可以通過教育經(jīng)費(fèi)支出的配置情況直觀體現(xiàn)出來(lái)。

2009年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出

體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的失衡。2009年，按專任教師總量統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和城市義務(wù)教育階段的生師比分別為16.43:1、17.47:1和17.48:1，農(nóng)村教師總量配置比較充裕。然而，全國(guó)擁有本科及以上學(xué)歷專任教師的生師比分別為72.28:1、42.49:1和29.6:1（如表1所示）。除北京以外，其余30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村的生師比都要高于城市的生師比，農(nóng)村高學(xué)歷專任教師相對(duì)短缺的情況十分普遍。從職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，全國(guó)有17個(gè)省級(jí)地區(qū)按中小學(xué)高級(jí)職稱專任教師統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村生師比要高于城市生師比，農(nóng)村缺少高級(jí)職稱教師的情況也比較明顯。可見，盡管農(nóng)村專任教師總量較充足，但是高層次教師資源短缺的情況仍舊十分突出。同時(shí)，城鄉(xiāng)教師的穩(wěn)定性差異較大。由于收入水平、生活環(huán)境等種種原因，城鎮(zhèn)教師的穩(wěn)定性通常較強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)頻繁，尤其是高層次教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村教師資源配置處于不利地位。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)圖書資源和各種教學(xué)儀器、設(shè)施設(shè)備都比較齊全，而農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)資源則相對(duì)短缺，影響了農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。2009年農(nóng)村小學(xué)和初中生均擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)0.036臺(tái)，遠(yuǎn)低于城市的0.071臺(tái)。全國(guó)有25個(gè)省級(jí)地區(qū)城市學(xué)校生均擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)高于農(nóng)

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為3842.26元，遠(yuǎn)低于普通小學(xué)的4171.45元，農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為普通小學(xué)的92.1%。在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有22個(gè)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出低于普通小學(xué)，二者之間差距最大的是上海市，農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出比普通小學(xué)低3247.8元。與此同時(shí)，全國(guó)初中階段的農(nóng)村中學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)支出為5023.51元，也低于普通中學(xué)的5564.66元，除去西藏因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全之外，在30個(gè)省區(qū)中有19個(gè)省區(qū)農(nóng)村初中的生均教育經(jīng)費(fèi)支出低于普通初中。

從義務(wù)教育階段的師資配置狀況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村和城市之間也存在著明顯的差距，教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)師資配置的非均衡主要

表12009年全國(guó)各地區(qū)義務(wù)教育城鄉(xiāng)辦學(xué)資源配置情況

資料來(lái)源：根據(jù)《2009年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理。

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村。

此外，從義務(wù)教育的準(zhǔn)入條件來(lái)看，城鄉(xiāng)學(xué)生就學(xué)機(jī)會(huì)不平等情況仍舊存在，流動(dòng)人口子女入學(xué)、留守子女教育、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、“擇校熱”及亂收費(fèi)等現(xiàn)象，使義務(wù)教育面臨新的挑戰(zhàn)。進(jìn)城務(wù)工或城市收入較低等弱勢(shì)群體的子女很難進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校就讀，導(dǎo)致不同區(qū)域和不同群體適齡兒童就學(xué)機(jī)會(huì)不平等。

二、創(chuàng)新制度體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化（一）構(gòu)建義務(wù)教育均等化標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合各地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人力條件，以城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化為導(dǎo)向，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自動(dòng)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，研究制定并實(shí)施義務(wù)教育均等化的目標(biāo)與方案。構(gòu)建能夠反映投入經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、教師資源等要素的定量標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)體系，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)的各項(xiàng)資源狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)各區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的差距對(duì)其進(jìn)行排序，作為對(duì)落后地區(qū)優(yōu)先配置教育資源的基礎(chǔ)和依據(jù)。按照分級(jí)傾斜的思路，對(duì)與“目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”差距較大的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)、師資等各方面的傾斜性投入，差距越大、條件越差的地區(qū)獲得的傾斜投入越多，對(duì)那些條件和資源相對(duì)豐富的地區(qū)，則相應(yīng)減少國(guó)家的投入，充分發(fā)揮學(xué)校自身動(dòng)員社會(huì)資源的能力。與城市相比，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)同樣采取傾斜性投入政策，以縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）創(chuàng)新義務(wù)教育的管理體制與機(jī)制加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化水平納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府績(jī)效考核體系，明確政府職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的公共財(cái)政投入。建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，定期開展義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著的地方教育機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、截留或挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、繼續(xù)舉辦重點(diǎn)校（重點(diǎn)班）等違規(guī)行為，則對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指標(biāo)發(fā)布制度，研究編制義務(wù)教育均等化指數(shù)，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)糾正城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

（三）探索擴(kuò)大義務(wù)教育年限和領(lǐng)域

大力推進(jìn)教育制度創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平非均衡的現(xiàn)實(shí)，可以創(chuàng)新性地采取區(qū)別性義務(wù)教育年限制度。對(duì)于民族地

區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以試行12年及以上年限的義務(wù)教育制度，以確保提升落后地區(qū)的義務(wù)教育水平；對(duì)于沿海地區(qū)，則可以在一定時(shí)期內(nèi)保持9年義務(wù)教育制度不變，以減輕公共財(cái)政投入的壓力。

除了免除學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)以外，還應(yīng)該根據(jù)不同學(xué)生、不同地區(qū)的實(shí)際情況和需要，尤其要針對(duì)弱勢(shì)群體，繼續(xù)加大義務(wù)教育的投入力度，切實(shí)解決制約義務(wù)教育普及的一些隱性因素和教育成本，如教科書問題、校服問題、交通問題、餐費(fèi)問題等等，克服落后地區(qū)適齡兒童接受義務(wù)教育存在的各種困難。加大對(duì)條件較差的薄弱學(xué)校改造，著力改善其教育設(shè)施和師資條件，采取區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)和教師的交流制度，取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的設(shè)置等，切實(shí)解決校際差距和擇校問題。

（四）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)流動(dòng)

探索城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推進(jìn)城市扶持農(nóng)村。加大義務(wù)教育階段校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)、交流力度，完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，均衡配置優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師資源。盡快提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。按照就近入學(xué)的原則，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，使其享受與流入地學(xué)生同等待遇。做好農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作，完善學(xué)校教職工與留守兒童的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，建立義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和住宿費(fèi)的監(jiān)督核查機(jī)制，逐步提高和擴(kuò)大困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。

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[22][23]根據(jù)《2010中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》計(jì)算。教育部財(cái)務(wù)司,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司.2010中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2011；中華人民共和國(guó)教育部.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)[M].北京:人民教育出版社,2010.

（責(zé)任編輯：華明）

（上接第81頁(yè)）模型進(jìn)行多元回歸分析的結(jié)果。

通過觀察可知，調(diào)整后的RSquare=0.128，模型的顯著性水平為0.006，說明模型的擬合程度較好。所有變量的方差膨脹因子（VIF）值都小于2，說明自變量之間不存在顯著的多重共線性問題。

根據(jù)以上分析可得出結(jié)論，2009年我國(guó)房地產(chǎn)上市公司的審計(jì)意見與控制變量加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率在1%的置信水平上顯著負(fù)相關(guān)，而與自變量盈余管理程度卻不相關(guān)，與其他控制變量也不具有相關(guān)性，實(shí)證結(jié)果與假設(shè)不相符。

上述變量回歸后系數(shù)的正負(fù)符號(hào)與預(yù)期也不一致，盈余管理程度、總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)、加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率、流動(dòng)比率及所選會(huì)計(jì)師事務(wù)所等變量前的系數(shù)符號(hào)均為負(fù)，只有資產(chǎn)負(fù)債率的系數(shù)符號(hào)為正，說明資產(chǎn)負(fù)債率越高，企業(yè)所屬會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見的可能性就越大。

四、結(jié)論

本文運(yùn)用2009年我國(guó)深滬兩市房地產(chǎn)上市公司披露的年報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)盈余管理與審計(jì)意見的相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證研究。分析發(fā)現(xiàn)得到的最終結(jié)果并沒有驗(yàn)證本文提出的假設(shè)，即以2009年房地產(chǎn)上市公司提供的年報(bào)數(shù)據(jù)為樣本得到盈余管理與審計(jì)意見不具相關(guān)性。之前的論文研究也出現(xiàn)過類似情況，如李東平等選定2000年34家變更審計(jì)師的上市公司以及34家控制樣本公司進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)審計(jì)意見和盈余管理指標(biāo)之間并無(wú)顯著關(guān)系。

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（1）.

得到這樣的結(jié)果可能與2009年我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)整體情況的特殊性有關(guān)。2009年，由于寬松的貨幣政策和通脹預(yù)期，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇升溫，資金來(lái)源充裕。此外，國(guó)十條的出臺(tái)相當(dāng)于給持續(xù)高漲的房?jī)r(jià)突然間打了一支鎮(zhèn)靜劑。因此論文的研究結(jié)果雖不是很理想，但基于2009年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體情況的不穩(wěn)定性，也可以理解。

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（責(zé)任編輯：華明）

  本文關(guān)鍵詞：財(cái)政支出視角下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。