本文關鍵詞：美國基礎教育財政政策演變及啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

美國基礎教育

N o . . 2 ( )9 2衛(wèi) e G n er N o .2 9 l a 2

比較教育研究 C om Pa r tiv e E d u e a o n R e v ie w i t

2 00年第 2期 9 (總第 2 29期 )

圍將公共品分為國家公共品%地區(qū)公共品和地方

公共品,并認為受益范圍覆蓋全國的國家公共品應由聯(lián)邦政府提供,受益范圍覆蓋整個地區(qū)的地區(qū)公共品應由州政府提供,而地方公共品受益范圍僅局限于較小的范圍,則應由地方政府提供 這種按公共品的受益范圍來確定其供給成本的轄區(qū)范圍,能使成本分擔的地理邊界與受益范圍大體一致,從而可以確保公共品的供給效率 在美國,中小學教育被視為具有空間外滋性的地方公共品 岡一方面,地方是中小學教育的主要受益者,因為絕大多數(shù)接受中小學教育的學生畢業(yè)后都可能 留在本地就業(yè);另一方面,不能保證在本地受過良

平性,并提出了財政中立 !的概念,即財政體制必須保證:無論兒童所在地區(qū)的財富如何,每一個兒

童都應該接受同樣的教育;另一方面,從 2世紀 0 60年代開始,關于基礎教育財政公平的訴訟案逐漸出現(xiàn),到了 70年代后愈發(fā)突出 比較典型的訴訟案,如 1969年新澤西州的羅賓遜案(R obi on )% ns 1972年加利福尼亞州的帕里斯特案 (P est)%1978 i r年華盛頓州的西雅圖案(s a e)%1 8年德克薩斯 e t l i 9 9州的埃奇伍德案 (E dg w o d ) 閻 e在這些訴訟案中,多是較貧窮學區(qū)的學生及其家長,或是關注貧困學生受教育狀況的團體和組織,因生均教育支出

好教育的中小學生不流動到其他轄區(qū) 據(jù)此,美國

地方教育行政當局或?qū)W區(qū)成為中小學教育經(jīng)費的主要供給者,而州政府的籌資責任僅限于為地方中小學教育提供少量補助,以矯正其空間外溢性

不均等和納稅人承擔的稅負不公平而提起的訴訟 盡管這些訴訟案的最終判決結(jié)果勝負有別,但總的來

看,各州為回應學者和公眾對基礎教育財政公平的訴求,均增加了州對學區(qū)教育經(jīng)費撥款的額度,相應地也改變了長期以來公立中小學教育主要依靠學區(qū)財產(chǎn)稅的經(jīng)費來源格局 如州對 學區(qū)的財政撥款占公立中小學教育總經(jīng)費的比重,從 1 5年一 6年預算年度的 3 .上升至 99 9 1 0 9 1%

二%回應教育財政公平性:州政府基礎教育籌資資任加強 美國高度分散的基礎教育財政體制在提高教育資源配置效率的同時,也產(chǎn)生了嚴重的教育財政不公平 這種不公平主要表現(xiàn)在兩個方面:一是各學區(qū)所擁有的房產(chǎn)價值不一樣,而中小學教育經(jīng)費主要來源于學區(qū)的財產(chǎn)稅,結(jié)果導致了州內(nèi)學區(qū)之間生均支出的不均等;二是房產(chǎn)價值低的貧困學區(qū)反而抽取較高的用于教育的房地產(chǎn)稅率,從而導致了納稅人的稅負不公平 基礎教育財政不公平問題早就引起了美國一些學者的注意,如艾爾伍德&古柏萊 (E l o P cu ber ey)等學 . P wd . b l者在 1 0年至 1 3年發(fā)表的著作中都認為州內(nèi) 9 5 9基礎教育經(jīng)費的分配存在著巨大差異,周并強調(diào)了州對公立中小學進行資助的重要性 他們的研究雖然在一定程度上促使州加大了對所轄學區(qū)的投人,如州資助公立中小學經(jīng)費占總公共經(jīng)費比例由 1929年一 1930年預算年度的 1 .%上升至 6 9 9 9 1 3年一 40年預算年度的 5 3%, t但尚未改變 9 1 0] (學區(qū)財產(chǎn)稅仍為公立中小學教育經(jīng)費主要來源的格局

9 1 89年一 90年預算年度的 4 .,州對學區(qū)的 9 1 7 2%撥款已超出了學區(qū)財產(chǎn)稅的 4 .% 問 6 7州對學區(qū)教育經(jīng)費的增加,主要是通過改變州 對學區(qū)補助的數(shù)額和類型來實現(xiàn)的 早期一直到

20世紀 7年代,州通常采用一次性生均補助來支 0持學區(qū)教育 這些補助有時按學生人頭以相等數(shù)額提供給所有的學區(qū) 但更一般的情況是,提供給 每一學區(qū)的學生人均補助要同該學區(qū)的教育成本直接相關 其補助公式為:G i B (l+C [R ( ,] 二 )一 *[v其中,G i區(qū)學生的人均補助;為基礎性的生為 B均補助或基本水平;C i區(qū)的教育成本指數(shù);R為 (為財產(chǎn)稅的基礎稅率;V,為 i區(qū)學生的人均財產(chǎn)稅

基 由于補助采取一次性總付的方式,且補助規(guī)模不依賴于學區(qū)對支出水平的選擇,故又稱之為基本補助 ! 在基本補助計劃下,州只為學區(qū)提供一個基本的支出水平,一些富裕學區(qū)可以選擇比基 礎稅率更高的稅率 因此,基本補助并沒有改變學區(qū)生均支出與學區(qū)財富間的依存關系 基本補助存在的這一問題是 2世紀 7年代各州訴訟案例 0 0的

主題,且這些案例在很多州法院的判決中獲得了成功 在這些勝訴的案例中,法院要求州消除違背財政中立 !的補助計劃,加之其他一些鼓勵州均等生均教育支出的壓力,使得各州均重新審查了它們的撥款公式 其結(jié)果是:一些州在它們的基 一 45一

二戰(zhàn)后的 60至 s年代末,基礎教育財政公 o平問題成為美國這二時期基礎教育財政政策分析和爭論的焦點 一方面,美國很多教育財政學者把研究重點指向基礎教育資源的投人及其分配的公

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