本文關鍵詞：基礎教育教師資源均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

東方企業(yè)文化·遠見 2011 年 7 月

我國基礎教育教師資源均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對策
劉 媛
（山西財經(jīng)大學研究生學院，太原，030012）
摘 要：基礎教育教師資源的合理配置是基礎教育均衡發(fā)展的關鍵。我國基礎教育教師資源均衡發(fā)展面臨 著教師資源的分布不均衡、優(yōu)質(zhì)教師資源的單向流動等多重困境。為此，改革現(xiàn)行的基礎教育投資體制及

扶持 薄弱學校，就成為促進基礎教育教師資源均衡發(fā)展的對策選擇。 中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1672—7355（2011）07—0092—01 形成了一種“城市中心”的價值取向。國家的公共福利政 策，如就業(yè)、醫(yī)療等各項社會福利，優(yōu)先滿足甚至只反映 城市人的利益。這對農(nóng)村地區(qū)和偏遠貧困地區(qū)的學生無疑 是很不公平的。 “城市中心”的傾向使我國教育資源配置政 策一直存在著錯位的現(xiàn)象。 三、促進我國基礎教育教師資源均衡發(fā)展的對策 （一）改革現(xiàn)行的基礎教育投資體制，解決教師工資 均衡問題 要實現(xiàn)基礎教育教師資源的均衡配置，就應該縮短教 師收入差距，實現(xiàn)基礎教育教師收入的均衡。而要解決這 一問題，就必須改變現(xiàn)行的基礎教育投入體制。 1、要變現(xiàn)行的地方負責、分級管理的基礎教育投入體 制為由國家和省區(qū)政府統(tǒng)籌的模式，加大中央、省一級政 府對基礎教育的投入，以此來保證基礎教育教師工資的來 源。 2、要調(diào)動多方投資辦學的積極性。積極運用財政、金 融和稅收政策，鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學和捐資助 學，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。同時在經(jīng)費上 適當向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，采取特殊措施，如通過 提高貧困地區(qū)教師的工資、建立貧困地區(qū)教師津貼、向貧 困地區(qū)教師免費提供住房、子女升學與就業(yè)給予照顧等吸 引優(yōu)秀人才前往任教，并留住骨干教師，以穩(wěn)定、發(fā)展和 壯大貧困地區(qū)的教師隊伍。 （二）扶持薄弱學校，實現(xiàn)校際間教師資源的均衡發(fā) 展 扶持基礎薄弱的學校是縮小校際間差距的重要手段。 薄弱學校是由于實行重點學校制度而對非重點學校的教育 資源配置不足而形成的。因此，教育部門應實行政策傾斜， 重視從機制層面上大力扶持薄弱學校。 1、在經(jīng)費和教師資源配置上傾斜。教育經(jīng)費調(diào)配優(yōu)先 安排、重點保證薄弱學校；設立專項特困扶助經(jīng)費，補助 簿弱學校；對薄弱學校教學設施、圖書資料無償劃撥或增 大補助比例；為鼓勵教師安心于貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)工作， 地方財政在實行教師工資統(tǒng)發(fā)的基礎上，對貧困地區(qū)、農(nóng) 村地區(qū)教師每人每月增發(fā)補貼。 2、建立合理的基礎教育資源的流動機制，以實現(xiàn)教師 資源在地區(qū)之間的平衡。如為調(diào)劑城鄉(xiāng)教師余缺，充分、 高效地利用和保護現(xiàn)有教師資源，要通過加大政策傾斜， 鼓勵城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)秀教師到邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)任教；采取 支教、輪教或交流的辦法，以自愿和組織派遣相結(jié)合的形 式，打破教師資源配置上的傳統(tǒng)框架，實現(xiàn)教師資源在系 統(tǒng)內(nèi)的合理流動。 3、師資培訓政策傾斜。教育行政部門應針對薄弱學校 教師素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，制定專門政策對薄弱學校教師進行 培養(yǎng)和培訓。通過定向培養(yǎng)、優(yōu)先安排在職教師參加各種 脫產(chǎn)或在職文化業(yè)務進修、分配優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生和選 派優(yōu)秀中青年骨干教師定期支教等多種途徑，充實薄弱學 校的教師力量。通過教師校本培訓與脫產(chǎn)進修相結(jié)合的方 式，促進薄弱學校教師的學歷提高、教育觀念的轉(zhuǎn)變、教 育教學水平和能力的提高。 92

一、我國基礎教育教師資源均衡發(fā)展面臨的困境 （一）從數(shù)量上看教師資源分布不均衡 當前我國基礎教育師資在數(shù)量上呈現(xiàn)出教師資源的聚 集與短缺的不均衡的發(fā)展態(tài)勢。在東部發(fā)達地區(qū)和大中城 市中，教師崗位基本飽和甚至出現(xiàn)超編現(xiàn)象。而在中西部 不發(fā)達地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)，中小學教師尤其是公辦教師 卻嚴重不足。貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)中小學的教師還存在著 嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺，即嚴重缺乏語文、數(shù)學、英語等骨干 學科的教師，嚴重缺乏骨干教師和學科帶頭人。 （二）從質(zhì)量上看教師資源分布不均衡 當前基礎教育師資資源在質(zhì)量上分布也不均衡。在東 部發(fā)達地區(qū)和大中城市中，教師學歷比較高，一些條件好 的小學，教師已達本科學歷以上，有的地方甚至出現(xiàn)了碩 士、博士任教中小學的情況。而在西部不發(fā)達地區(qū)和某些 偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)，教師普遍學歷達標率較低、職稱較 低，而且觀念陳舊，知識結(jié)構(gòu)比較單一，，教育教學方式相 對落后等。這不僅難以適應新課改的要求，有時甚至連基 本的教育教學質(zhì)量都難以保證。 （三）從流向上看優(yōu)質(zhì)教師資源流向上不均衡 在不同區(qū)域及同一區(qū)域的不同學校之間，從事基礎教 育教師的收入差距很大。例如，在一些大中城市中，很多 教師的收入水平已超過一般白領。而在貧困落后地區(qū)，由 于受到當?shù)卣斦闹萍s，教師不但工資水平較低，甚 至有時用以維持其溫飽的基本工資也不能及時全額發(fā)放到 手。這就必然導致優(yōu)質(zhì)教師資源的單向流動，即不發(fā)達地 區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，農(nóng)村向城市流動，非重點學校向重點 學校流動，從而導致基礎教育教師資源配置的不均衡。 二、影響我國基礎教育教師資源非均衡發(fā)展的原因 （一）經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致地方政府教育供給存在差 異 我國東西部經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和階層發(fā)展的不平衡 導致了基礎教育及其教師資源的非均衡發(fā)展。由于各地經(jīng) 濟發(fā)展水平差距很大，地方政府對義務教育的供給能力也 有很大差異。由于沒有建立起扶持貧困落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移 支付制度，致使農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)基礎教育的貧弱地位 沒有得到根本改善。這就影響到當?shù)亟處煹母＠龊蜕?活、工作環(huán)境，導致了基礎教育教師資源在數(shù)量、質(zhì)量和 流向上發(fā)展的不均衡。 （二）重點學校制度加劇了不同學校教師資源發(fā)展的 不均衡 重點學校的優(yōu)勢不僅僅表現(xiàn)在學校的規(guī)模、校舍、教 學設施等物質(zhì)條件上，名師的聚集和高質(zhì)量的教育、教學、 管理水平，才是其真正吸引人的魅力所在。因此，重點學 校憑借雄厚的財力、物力和優(yōu)厚的待遇也保持優(yōu)先選擇的 權(quán)利。這自然就導致了優(yōu)質(zhì)教師資源流向重點學校，從而 加劇了重點學校和非重點學校之間教師資源配置的不均 衡。 （三）教育政策中的“城市中心”取向?qū)е陆逃Y源 配置政策的錯位 長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制



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