本文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育教師資源均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

東方企業(yè)文化·遠(yuǎn)見 2011 年 7 月

我國基礎(chǔ)教育教師資源均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對(duì)策
劉 媛
（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)院，太原，030012）
摘 要：基礎(chǔ)教育教師資源的合理配置是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。我國基礎(chǔ)教育教師資源均衡發(fā)展面臨 著教師資源的分布不均衡、優(yōu)質(zhì)教師資源的單向流動(dòng)等多重困境。為此，改革現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育投資體制及

扶持 薄弱學(xué)校，就成為促進(jìn)基礎(chǔ)教育教師資源均衡發(fā)展的對(duì)策選擇。 中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—7355（2011）07—0092—01 形成了一種“城市中心”的價(jià)值取向。國家的公共福利政 策，如就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)福利，優(yōu)先滿足甚至只反映 城市人的利益。這對(duì)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)生無疑 是很不公平的。 “城市中心”的傾向使我國教育資源配置政 策一直存在著錯(cuò)位的現(xiàn)象。 三、促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育教師資源均衡發(fā)展的對(duì)策 （一）改革現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育投資體制，解決教師工資 均衡問題 要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育教師資源的均衡配置，就應(yīng)該縮短教 師收入差距，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育教師收入的均衡。而要解決這 一問題，就必須改變現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育投入體制。 1、要變現(xiàn)行的地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的基礎(chǔ)教育投入體 制為由國家和省區(qū)政府統(tǒng)籌的模式，加大中央、省一級(jí)政 府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，以此來保證基礎(chǔ)教育教師工資的來 源。 2、要調(diào)動(dòng)多方投資辦學(xué)的積極性。積極運(yùn)用財(cái)政、金 融和稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資助 學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)上 適當(dāng)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，采取特殊措施，如通過 提高貧困地區(qū)教師的工資、建立貧困地區(qū)教師津貼、向貧 困地區(qū)教師免費(fèi)提供住房、子女升學(xué)與就業(yè)給予照顧等吸 引優(yōu)秀人才前往任教，并留住骨干教師，以穩(wěn)定、發(fā)展和 壯大貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍。 （二）扶持薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)校際間教師資源的均衡發(fā) 展 扶持基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校是縮小校際間差距的重要手段。 薄弱學(xué)校是由于實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度而對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校的教育 資源配置不足而形成的。因此，教育部門應(yīng)實(shí)行政策傾斜， 重視從機(jī)制層面上大力扶持薄弱學(xué)校。 1、在經(jīng)費(fèi)和教師資源配置上傾斜。教育經(jīng)費(fèi)調(diào)配優(yōu)先 安排、重點(diǎn)保證薄弱學(xué)校；設(shè)立專項(xiàng)特困扶助經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助 簿弱學(xué)校；對(duì)薄弱學(xué)校教學(xué)設(shè)施、圖書資料無償劃撥或增 大補(bǔ)助比例；為鼓勵(lì)教師安心于貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)工作， 地方財(cái)政在實(shí)行教師工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)、農(nóng) 村地區(qū)教師每人每月增發(fā)補(bǔ)貼。 2、建立合理的基礎(chǔ)教育資源的流動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)教師 資源在地區(qū)之間的平衡。如為調(diào)劑城鄉(xiāng)教師余缺，充分、 高效地利用和保護(hù)現(xiàn)有教師資源，要通過加大政策傾斜， 鼓勵(lì)城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)任教；采取 支教、輪教或交流的辦法，以自愿和組織派遣相結(jié)合的形 式，打破教師資源配置上的傳統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)教師資源在系 統(tǒng)內(nèi)的合理流動(dòng)。 3、師資培訓(xùn)政策傾斜。教育行政部門應(yīng)針對(duì)薄弱學(xué)校 教師素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，制定專門政策對(duì)薄弱學(xué)校教師進(jìn)行 培養(yǎng)和培訓(xùn)。通過定向培養(yǎng)、優(yōu)先安排在職教師參加各種 脫產(chǎn)或在職文化業(yè)務(wù)進(jìn)修、分配優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生和選 派優(yōu)秀中青年骨干教師定期支教等多種途徑，充實(shí)薄弱學(xué) 校的教師力量。通過教師校本培訓(xùn)與脫產(chǎn)進(jìn)修相結(jié)合的方 式，促進(jìn)薄弱學(xué)校教師的學(xué)歷提高、教育觀念的轉(zhuǎn)變、教 育教學(xué)水平和能力的提高。 92

一、我國基礎(chǔ)教育教師資源均衡發(fā)展面臨的困境 （一）從數(shù)量上看教師資源分布不均衡 當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育師資在數(shù)量上呈現(xiàn)出教師資源的聚 集與短缺的不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城 市中，教師崗位基本飽和甚至出現(xiàn)超編現(xiàn)象。而在中西部 不發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)教師尤其是公辦教師 卻嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教師還存在著 嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，即嚴(yán)重缺乏語文、數(shù)學(xué)、英語等骨干 學(xué)科的教師，嚴(yán)重缺乏骨干教師和學(xué)科帶頭人。 （二）從質(zhì)量上看教師資源分布不均衡 當(dāng)前基礎(chǔ)教育師資資源在質(zhì)量上分布也不均衡。在東 部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市中，教師學(xué)歷比較高，一些條件好 的小學(xué)，教師已達(dá)本科學(xué)歷以上，有的地方甚至出現(xiàn)了碩 士、博士任教中小學(xué)的情況。而在西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和某些 偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，教師普遍學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低、職稱較 低，而且觀念陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，，教育教學(xué)方式相 對(duì)落后等。這不僅難以適應(yīng)新課改的要求，有時(shí)甚至連基 本的教育教學(xué)質(zhì)量都難以保證。 （三）從流向上看優(yōu)質(zhì)教師資源流向上不均衡 在不同區(qū)域及同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，從事基礎(chǔ)教 育教師的收入差距很大。例如，在一些大中城市中，很多 教師的收入水平已超過一般白領(lǐng)。而在貧困落后地區(qū)，由 于受到當(dāng)?shù)卣?cái)政的制約，教師不但工資水平較低，甚 至有時(shí)用以維持其溫飽的基本工資也不能及時(shí)全額發(fā)放到 手。這就必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源的單向流動(dòng)，即不發(fā)達(dá)地 區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村向城市流動(dòng)，非重點(diǎn)學(xué)校向重點(diǎn) 學(xué)校流動(dòng)，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)教育教師資源配置的不均衡。 二、影響我國基礎(chǔ)教育教師資源非均衡發(fā)展的原因 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致地方政府教育供給存在差 異 我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和階層發(fā)展的不平衡 導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育及其教師資源的非均衡發(fā)展。由于各地經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平差距很大，地方政府對(duì)義務(wù)教育的供給能力也 有很大差異。由于沒有建立起扶持貧困落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付制度，致使農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的貧弱地位 沒有得到根本改善。這就影響到當(dāng)?shù)亟處煹母＠龊蜕?活、工作環(huán)境，導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育教師資源在數(shù)量、質(zhì)量和 流向上發(fā)展的不均衡。 （二）重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了不同學(xué)校教師資源發(fā)展的 不均衡 重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)不僅僅表現(xiàn)在學(xué)校的規(guī)模、校舍、教 學(xué)設(shè)施等物質(zhì)條件上，名師的聚集和高質(zhì)量的教育、教學(xué)、 管理水平，才是其真正吸引人的魅力所在。因此，重點(diǎn)學(xué) 校憑借雄厚的財(cái)力、物力和優(yōu)厚的待遇也保持優(yōu)先選擇的 權(quán)利。這自然就導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教師資源流向重點(diǎn)學(xué)校，從而 加劇了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間教師資源配置的不均 衡。 （三）教育政策中的“城市中心”取向?qū)е陆逃Y源 配置政策的錯(cuò)位 長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制



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