本文關(guān)鍵詞：論現(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理現(xiàn)代化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論現(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理現(xiàn)代化

2015年05月12日 09:45 來源：《中國高教研究》2014年第201411期 作者簡介：李進(jìn)，上海師范大學(xué)教授，上海 200234

內(nèi)容提要：現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效運(yùn)行，必須有治理現(xiàn)代化相匹配，從職業(yè)教育發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是瓶頸問題出發(fā)，形成解決問題的價(jià)值導(dǎo)向、體制活力、制度保障以及運(yùn)行能力�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理現(xiàn)代化，可以從建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵以及實(shí)施路徑三個(gè)方面深入解析

關(guān) 鍵 詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系 治理現(xiàn)代化 基本內(nèi)涵

標(biāo)題注釋：本文系2012年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：12JZD041)的研究

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級、促進(jìn)充分就業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，也是提升就業(yè)質(zhì)量與創(chuàng)造更大人才紅利的重要途徑。從根本上落實(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，必須在體制機(jī)制方面深化改革，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，政社企校協(xié)同創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)符合市場需要的高素質(zhì)人才�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效運(yùn)行，必須有治理現(xiàn)代化匹配保障，從職業(yè)教育發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是瓶頸問題出發(fā)，形成解決問題的價(jià)值導(dǎo)向、體制活力、制度保障以及運(yùn)行能力。現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化聚焦體系功能的有效實(shí)現(xiàn)方式，依據(jù)追求職業(yè)共同目標(biāo)、產(chǎn)生跨界影響的作為一種類型的職業(yè)教育的規(guī)則體系，推進(jìn)職業(yè)教育行為主體的自覺行動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)觀照體系的必然要求，滿足現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，遵循現(xiàn)代化的實(shí)施路徑。

一、治理現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求

現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在靜態(tài)上由目標(biāo)任務(wù)、架構(gòu)制度、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施保障等構(gòu)成，在動(dòng)態(tài)上又由治理實(shí)踐與治理能力強(qiáng)力推進(jìn)并良性運(yùn)行，治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的題中應(yīng)有之義。治理現(xiàn)代化，能夠在職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐過程中，不斷強(qiáng)化對中國現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略自信、制度自信、道路自信。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)任務(wù)要求高起點(diǎn)實(shí)施

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)質(zhì)上是實(shí)施職業(yè)教育系統(tǒng)性綜合改革，治理現(xiàn)代化所體現(xiàn)的戰(zhàn)略自信，就是遵循職業(yè)教育規(guī)律，加快和深化職業(yè)教育全面服務(wù)國家戰(zhàn)略的實(shí)施。在職業(yè)教育深化改革實(shí)踐的層面上，體系的頂層設(shè)計(jì)與治理的具體運(yùn)作從現(xiàn)代化的高度有機(jī)地統(tǒng)一起來。

牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本戰(zhàn)略定位。體系頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)代化內(nèi)涵是：適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、建立國家資格框架；體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念、中高職教相互銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、形成開放性終身學(xué)習(xí)架構(gòu)；體現(xiàn)中國職業(yè)教育的系統(tǒng)性、具有中國特色和世界水平。而治理現(xiàn)代化則從深化改革入手，提升現(xiàn)代人才觀念和現(xiàn)代職業(yè)教育理念、推進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與職業(yè)教育；建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度及相關(guān)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、形成多元主體協(xié)同育人的體制和技術(shù)技能積累創(chuàng)新的機(jī)制；構(gòu)建職業(yè)教育科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)層次、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、激活職業(yè)院校辦學(xué)活力，提高各類職業(yè)人才培養(yǎng)水平�，F(xiàn)代化的體系和治理的現(xiàn)代化在理想和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，創(chuàng)造更大人才紅利，促進(jìn)就業(yè)和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求”的現(xiàn)代價(jià)值。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的架構(gòu)制度和運(yùn)行機(jī)制要求大平臺(tái)協(xié)同

現(xiàn)代職業(yè)教育體系本身就是一種制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也蘊(yùn)含著一個(gè)改革進(jìn)程，治理現(xiàn)代化體現(xiàn)的制度自信，就是圍繞職業(yè)教育的共同目標(biāo)，最大限度地平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理。治理現(xiàn)代化致力于建立多元主體協(xié)商、政策規(guī)制保障的現(xiàn)代職業(yè)教育治理網(wǎng)格，整合社會(huì)職業(yè)教育大平臺(tái)的資源有序運(yùn)行，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求和人民群眾的需要。

首先，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是服務(wù)體系，要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的配備與儲(chǔ)備問題、技術(shù)技能的積累創(chuàng)新與傳承問題，治理現(xiàn)代化實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有的外部適應(yīng)性功能，一是瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求，二是瞄準(zhǔn)職業(yè)崗位群的技術(shù)技能升級和創(chuàng)新需求，三是瞄準(zhǔn)為高素質(zhì)技術(shù)技能人才成長提供靈活、多樣及多層次的教育選擇，滿足終身化學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)要求。

其次，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是培養(yǎng)體系，要解決培養(yǎng)、培訓(xùn)不同層次高素質(zhì)技術(shù)技能人才的問題，治理現(xiàn)代化實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有的內(nèi)部適應(yīng)性功能，一是堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合的根本路徑和根本特征，遵循成才規(guī)律、培養(yǎng)規(guī)律、用人規(guī)律，培養(yǎng)適需人才；二是堅(jiān)持培養(yǎng)和培訓(xùn)指向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的前瞻性需求；三是堅(jiān)持積極滿足個(gè)體發(fā)展的教育需求，實(shí)施以職業(yè)技術(shù)技能為主線的素質(zhì)教育，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要。

再次，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是支撐體系，要解決職業(yè)教育內(nèi)部有效運(yùn)行和外部保障的問題，治理現(xiàn)代化實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有的內(nèi)在協(xié)調(diào)性功能，一是形成內(nèi)部開放平臺(tái)和業(yè)務(wù)流程，充分釋放體制機(jī)制活力。二是形成外部對接系統(tǒng)，職業(yè)教育發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展整體規(guī)劃和改革整體步驟，列入地方財(cái)政的預(yù)算體系之中。三是形成社會(huì)各界推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的共同主體，建立職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。

(三)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)施保障要求自主性發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育體系形成的是自我發(fā)展、自我約束的發(fā)展模式，治理現(xiàn)代化體現(xiàn)的道路自信，就是立足國情，走中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展之路。治理現(xiàn)代化集中解決現(xiàn)代職業(yè)教育體系功能的實(shí)現(xiàn)方式問題，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、社會(huì)氛圍、監(jiān)測評估等方面，統(tǒng)籌政府宏觀調(diào)控、市場資源配置、院校自主辦學(xué)、社會(huì)積極扶持等方面，將單獨(dú)并列的體系的構(gòu)成要素，整合成為有機(jī)運(yùn)行的保障整體。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要標(biāo)志，在于其自主性發(fā)展的社會(huì)組織集合的架構(gòu)，具有自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，不斷自主運(yùn)作、自我調(diào)適，完善各具特色的集團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展路徑，匯聚成中國特色職業(yè)教育發(fā)展的道路。在這一進(jìn)程中，治理現(xiàn)代化既有政府�；�、促公平的權(quán)力運(yùn)作，也有政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移和集團(tuán)組織的承接，既有市場資源配置決定性的作用，也有社會(huì)對市場的監(jiān)測和調(diào)控，并在職業(yè)教育的大平臺(tái)上，通過行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下釋放發(fā)展?jié)撃�，形成這一類型教育的特色水平，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展目標(biāo)�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系通過購買服務(wù)和提供服務(wù)實(shí)施職業(yè)教育的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，形成政府市場社會(huì)的共治局面，開放共享資源，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代化協(xié)同。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育善治的基本要件。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理現(xiàn)代化，是不斷組合體系的資源和能量、適應(yīng)并拉動(dòng)體系科學(xué)運(yùn)行的過程，同時(shí)也是治理內(nèi)涵基本要件不斷優(yōu)化組合的過程。現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵組合成相互作用的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和友好界面，形成現(xiàn)代化的治理范式，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：治理價(jià)值目標(biāo)的聚合認(rèn)同，治理結(jié)構(gòu)要素的整合運(yùn)行，治理綜合能力的匹配提升。

(一)社會(huì)共識(shí)的治理價(jià)值目標(biāo)

治理價(jià)值目標(biāo)在職業(yè)教育各個(gè)行為主體互動(dòng)中形成和深化，并在體系內(nèi)和社會(huì)上取得合法性認(rèn)同，最終形成具有影響力和約束力的理念規(guī)范�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化本身的價(jià)值訴求聚焦在三個(gè)方面：國家價(jià)值、組織價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，這三個(gè)方面又是相互滲透、相輔相成的。

首先，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的教育定位聚焦到國家價(jià)值。建設(shè)和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國增強(qiáng)國家競爭力特別是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，也是促進(jìn)教育公平、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。

其次，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理定位聚焦到組織價(jià)值。建設(shè)和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，遵循以下基本原則，，即堅(jiān)持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向、堅(jiān)持產(chǎn)教融合發(fā)展、堅(jiān)持各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。這些基本原則的根本價(jià)值訴求是提升治理的公共性，達(dá)到合作共贏的目標(biāo)。同時(shí)，這些基本原則內(nèi)含著治理現(xiàn)代化的五個(gè)基本表征，那就是多元、協(xié)同、民主、法治、效率，并拓展為“弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境。

再次，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的責(zé)任定位聚焦到個(gè)人價(jià)值。現(xiàn)代職業(yè)教育體系實(shí)施的教育實(shí)踐，根本目的是為了人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，中央和地方、政府和社會(huì)、學(xué)校和家庭共同擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的責(zé)任。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化提出，為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展，從體制機(jī)制上踐行教育職前職后一體化，保障教育提供專業(yè)技能與實(shí)踐經(jīng)歷以及必要的理論知識(shí)儲(chǔ)備，使學(xué)生適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有高尚職業(yè)精神、綜合職業(yè)能力和智能遷移能力。同時(shí)，充分體現(xiàn)政府責(zé)任，帶動(dòng)全社會(huì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任與公民責(zé)任相融合，極大限度地讓教

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