本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學校管理創(chuàng)新的五大基本命題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

探索與爭鳴 Tansuo yu zhengming

現(xiàn)代學校管理創(chuàng)新的五大基本命題
陳如平（中國教育科學研究院，北京 100088）
摘要 學校管理創(chuàng)新是改進學校管理、提高學校教育教學質(zhì)量的重要理念和方法，也是促進教育改革與學校發(fā)展的重要策 略、途徑和手段。當下的學校管理創(chuàng)新必須關(guān)注五個基本命題，即必須彰顯道德原則，必須改善學校領(lǐng)導，必須

凸 顯學校民主，必須吸納教師、家長和社區(qū)參與學校管理，必須促進學校的發(fā)展。 關(guān)鍵詞 學校管理創(chuàng)新；道德管理；民主管理；教師參與；家校合作 中圖分類號 G63 文獻標識碼 B 文章編號 1002-2384（2012）08-0018-04

年來， “學校管理創(chuàng)新” 不僅作為改進學校管

（Michael Fullan） 《學校領(lǐng)導的道德使命》 強調(diào) 撰寫 ，
[4] 學校領(lǐng)導者的道德責任。 美國學校管理人員協(xié)會還制

近

理、 提高學校教育教學質(zhì)量的一種理念和方 法， 得到了人們的廣泛重視和普遍認可； 也作

定了 《學校領(lǐng)導者的倫理準則》 規(guī)范學校管理人員的行 ， 為。 我國也有學者提出， 配合依法治校， 要實施 “以德治 校” 甚至有人主張實施 ， “德性管理” 這些實際上都是看 ， 重道德在改善學校管理方面的突出作用。 學校的道德性天然地蘊含于學校的教育理念和各 項實踐活動之中。 學校管理者所面臨的所有問題幾乎都 是有價值基礎(chǔ)的： 所有問題和行動都有倫理的和道德的 基礎(chǔ)。 盡管參照的背景和意識形態(tài)框架有所不同， 但主 要涉及三方面內(nèi)容： 第一， 對人的權(quán)利的認識和理解。 這包括多數(shù)人的或少數(shù)人的利益， 個人的或集體的利益 等。 第二， 對民主社會的認識和判斷。 這包括： 權(quán)力觀、 家庭價值觀、 經(jīng)濟機會、 公共財物、 民族特性、 政治和政 府， 等等。 第三， 健康和安全。 例如： 空氣、 水和土地質(zhì) 量， 犯罪和暴力， 人權(quán)和社會權(quán)利， 公共服務， 等等。 學校管理者所遵守的道德原則究竟應包含哪些方 面， 國內(nèi)外學者的意見并不完全一致。 但總的來說， 道德 原則有其公認的基本方面； 同時， 在不同歷史時期， 它有 著不同的內(nèi)涵。 因此， 道德原則也應與時俱進， 它不僅要 繼承已往道德的一切優(yōu)良成果， 更重要的是， 根據(jù)變化 了的環(huán)境， 更新道德原則的內(nèi)涵， 在深入研究社會經(jīng)濟 關(guān)系變化的基礎(chǔ)上， 把握道德發(fā)展的方向和規(guī)律。 在上 個世紀相當長的一段時間里， 人們更多地強調(diào)民主、 自

為促進教育改革與學校發(fā)展的重要策略、 途徑和手段， 為眾多學校所廣泛掌握和有效運用， 形成了全新的學校 發(fā)展機制和模式。 基于當前學校管理創(chuàng)新理論研究與實 踐的實際情況， 筆者認為， 我們在學校管理創(chuàng)新中， 應更 加認真慎重地處理好一些復雜微妙的關(guān)系， 把握好以下 五個基本命題。

命題一：學校管理創(chuàng)新必須彰顯道德原則
任何一種管理行為和措施都包含道德意義。 這個 命題為許多哲學家、 社會學家和管理學家所關(guān)注。 現(xiàn)代 組織理論之父、 美國著名管理學家巴納德 （Chester I. Barnard） 特別強調(diào)管理者的道德水平對提高管理效率 和效能的重大意義。 在他看來， “道德是人的一種內(nèi)在的 普遍而穩(wěn)定的力量或習性， 它會禁止、 控制或修正同這種 習性不一致的當前的具體愿望、 沖動或興趣， 而加強同這 種習性一致的具體愿望、 沖動或興趣。 [1]加拿大教育管 ” 理學家格林菲爾德 （Thomas Greenfield） 竭力抨擊 “價 值中立” 的觀點， 認為學校擁有獨特的學校道德特征。
[2]

美國當代管理學家薩喬萬尼 （Thomas J. Sergiovanni） 更是視 “道德領(lǐng)導” 為學校改善的核心問題， 主張將道德 作為教育領(lǐng)導的基礎(chǔ)。 加拿大教育改革學家邁克 富蘭 ?
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探索與爭鳴 Tansuo yu zhengming 由、 平等， 把它們視為道德的。 而如今， 受人本主義和后 現(xiàn)代主義思想的影響， 人們更強調(diào)公正、 關(guān)懷等。 范梅南 指出， 教育工作者勝任教育教學工作， 應具備三個條件：
[5] 愛和關(guān)心、 希望和信任、 責任感。 在我國， 將社會主義核

落后的領(lǐng)導方式向先進的領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變， 由傳統(tǒng)的領(lǐng)導 方式向創(chuàng)新的領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變， 由單一的領(lǐng)導方式向綜合 的領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變， 由不科學的領(lǐng)導方式向科學的領(lǐng)導方 式轉(zhuǎn)變。 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式是一個必然的發(fā)展趨向， 是一場 深刻的時代變革， 是促進基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展的客觀 需要， 是提高學校領(lǐng)導水平、 促進學校科學發(fā)展的客觀 需要。 改善學校領(lǐng)導的任務之二， 就是轉(zhuǎn)變學校領(lǐng)導角 色。 其基本方向是， 改變已往只倚重自上而下的科層結(jié) 構(gòu)、 重視指揮命令系統(tǒng)、 強調(diào)權(quán)力權(quán)威的行政領(lǐng)導方式， 向教學領(lǐng)導、 課程領(lǐng)導、 文化領(lǐng)導、 學習領(lǐng)導和道德領(lǐng) 導等多樣化領(lǐng)導轉(zhuǎn)變。 教學領(lǐng)導強調(diào)校長要以教學為中 心， 關(guān)心和支持教學工作， 鼓勵教師改進和創(chuàng)新教學， 提 高教學質(zhì)量和效益。 課程領(lǐng)導側(cè)重圍繞學校課程體系建 設， 提高校長的課程規(guī)劃力、 課程開發(fā)力、 課程建構(gòu)力。 文化領(lǐng)導則圍繞學校文化特色建設， 注重營造和諧的、 有助于學生健康快樂成長的環(huán)境和氛圍。 學習領(lǐng)導則把 學習與提升領(lǐng)導能力結(jié)合起來， 倡導系統(tǒng)思考、 整體超 越， 通過好學和善學， 發(fā)現(xiàn)問題、 破解難題， 不斷提高推 動學�？茖W發(fā)展的能力。 道德領(lǐng)導強調(diào)把道德作為領(lǐng)導 權(quán)威的新來源， 學校領(lǐng)導工作應當圍繞道德領(lǐng)導這個核 心來開展， “以德治�！� 實現(xiàn) 的理想目標。

心價值體系貫串于學校教育的全過程， 是一個全新的重 大課題， 學校管理創(chuàng)新也應圍繞這個工作重心穩(wěn)步展開， 鼓勵和引導學校用道德精神去實踐教育管理實踐， 努力 建構(gòu)符合道德的學校。 反觀學校實踐， 學校管理中存在大量的不道德和 失德現(xiàn)象， 造成不和諧的教育環(huán)境。 例如： 只注重知識 的傳授而忽視對學生的意志品質(zhì)乃至做人的教育， 為完 成升學任務而忽視乃至放棄一大部分學生， 諷刺挖苦乃 至刁難辱罵學生， 隨意體罰學生乃至對學生施以暴行， 等等。 這些不和諧的音符從根本上違背了學校的辦學宗 旨， 是不道德的。 因此， 有學者提出， 將理解和尊重作為 學校管理的基礎(chǔ)， 有其積極的意義。 重視學校的道德目 標， 以道德態(tài)度和道德精神實踐各項教育活動， 應當成 為現(xiàn)代學校管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

命題二：學校管理創(chuàng)新必須改善學校領(lǐng)導
人們經(jīng)常將 “管理” “領(lǐng)導” 與 二者混為一談， 而它 們實際上有非常明確的區(qū)分。 有學者指出， “一個管理者 是使事情正確， 而一個領(lǐng)導者則做正確的事情。 [6]進一 ” 步說， 前者關(guān)注的是政策的執(zhí)行， 后者著重制定政策； 前者是只見樹木不見森林， 后者則從更廣闊的視角看待 生活。 有關(guān)領(lǐng)導的定義多達350多種， 但這些概念大都包 括三個基本觀點： 第一， 領(lǐng)導是一項組織功能。 只有在兩 個或兩個以上的人進行交往時， 才能產(chǎn)生領(lǐng)導。 第二， 領(lǐng) 導是一種有意識地去影響別人的行為。 第三， 領(lǐng)導是一 個人影響一群人以達到共同目標的一個過程。 學校管理 創(chuàng)新的重要任務之一就是改善學校領(lǐng)導， 這是學校管理 創(chuàng)新的重要前提、 關(guān)鍵之舉和根本保障。 改善學校領(lǐng)導的任務之一， 就是轉(zhuǎn)變學校領(lǐng)導方 式。 學校領(lǐng)導方式是指學校領(lǐng)導進行領(lǐng)導活動所采取的 思路、 方法、 舉措和手段。 學校領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變， 就是指由

命題三：學校管理創(chuàng)新必須體現(xiàn)學校民主
目前對民主有不同的理解。 “民主” 的本意是指 “人 民的權(quán)力” “人民當家做主” 杜威曾在 或 。 《民主主義與 教育》 中把民主視為 “現(xiàn)代社會生活的標志” 具體而 。 言， 民主不僅是一種政府的形式， 也是一種聯(lián)合生活的 方式， 是一種共同交流經(jīng)驗的方式。 后來， 他的追隨者們
[7] 對此作了更為具體的解釋。 在他們看來， 民主首先是指

由人民統(tǒng)治， 由人民掌握絕對權(quán)力， 直接地或通過代議 制間接地行使權(quán)力的政府； 第二， 民主是指與以上結(jié)構(gòu) 類似的社會或州的政府； 第三， 民主是指社會平等的信 念或?qū)嵺`； 第四， 民主是指強調(diào)個人價值或個性的統(tǒng)一 的一種生活方式。 這些觀點在后來歐美教育的研究和實 踐中得到了很好的反映。 20世紀40年代以后， 美國學校

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探索與爭鳴 Tansuo yu zhengming 中大力推行教師和學生民主管理學校的措施， 不僅大大 改變了學校組織的本質(zhì)和學校管理結(jié)構(gòu)， 改變了教師和 學校管理者之間關(guān)系的類型和性質(zhì)， 而且改善了教師與 學生之間的關(guān)系。 這些做法逐漸成為美國學校管理制度 的基本內(nèi)容。 學校民主應是民主觀念在學校實踐中的具體體現(xiàn)。 民主應該作為學校的一種原則和政策。 “民主的原則要 求每一個教師能夠通過某種有規(guī)則的和有機的方式， 直 接地或通過民主選舉出來的代表們， 參與在形成他所在 學校的管理目的、 方法和內(nèi)容的過程中去。 學校民主應 ” 包括三層內(nèi)涵： 第一， 它是一種有效的學校管理方式， 這 種方式強調(diào)尊重、 信任與接納， 民主參與， 交流、 溝通與 合作， 公平競爭， 共同分享成果等。 第二， 它是學校成員 的一種生活方式， 在這種生活方式中， 學校成員在相互 尊重、 互相合作、 體諒寬容和公平競爭的基礎(chǔ)上處理他 們之間的社會關(guān)系。 第三， 學校民主具有特殊的道德意 義。 學校民主強調(diào)包容、 自由、 支持、 幫助等， 這些體現(xiàn) 在課堂教學中， 體現(xiàn)在師生交往中， 體現(xiàn)在有組織的學 �；顒又�， 體現(xiàn)在學校管理決策的過程中， 體現(xiàn)在學校 與社區(qū)、 家庭以及其他成員的溝通與合作中。 學校管理創(chuàng)新要把實現(xiàn)學校民主作為重要使命。 首 先， 從學校民主的理念出發(fā)， 設計和制定一整套學校的 民主管理制度， 確保學校所有成員的基本民主權(quán)利， 校 長對此負有重大的責任。 其次， 實現(xiàn)學校民主需要一定 的方法和技術(shù)， 這不僅能確保學校做出更好的決策， 而 且能促進學校成員的成長和發(fā)展。 民主管理的方法和技 術(shù)主要有會議討論、 征詢意見、 民主集中制、 合議制、 教 師參與、 家長參與等。 第三， 學校民主需要一定的制度、 措施來保障， 如高質(zhì)量召開教職工代表大會， 推進校務 公開， 推行教育問責制等。 但是， 民主絕對不是萬能的。 學校民主并不能使每 一件事都得到改進。 在這方面要防止過度民主和民主缺 失兩種極端傾向。 過度民主不顧學校的具體實情， 追求 所謂的完全平等， “大民主” 結(jié)果造成學校權(quán)力界 實行 ， 限模糊， 權(quán)力結(jié)構(gòu)和指揮系統(tǒng)混亂， 學校管理機構(gòu)臃腫， 管理效能低下。 同時， 在學校中， 民主缺失的情況也非常 嚴重。 不少校長獨攬大權(quán)， 把學校看做神圣不可侵犯的 私人領(lǐng)地， 從主觀上排斥他人參與學校管理。 我們對這 兩種傾向都要采取有效措施予以避免。

命題四：學校管理創(chuàng)新必須吸納教師、家長 乃至社區(qū)參與學校管理
讓教師、 家長和社區(qū)成員廣泛參與學校管理與決 策， 是建設現(xiàn)代學校的關(guān)鍵。 目前的學校管理存在諸多 弊端， 概括起來主要有四點： 第一， 一些學校仍抱持 “閉 門辦學” 的態(tài)度， 以學校圍墻為界， 將學校與外界社會隔 離開來， “教育孤島” 第二， 成為 。 學校管理主體單一， 學 校只看重校長和領(lǐng)導班子的力量， 無視教師、 學生、 家長 等的主體作用， 將他們排斥在學校管理的框架之外。 第 三， 校長僅重視自上而下的命令式的層級管理， 造成學 校成員處于聽命狀態(tài)， 缺乏創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情、 動力和 思路。 第四， 學校管理效能低下， 只注重硬件的高投入， 忽視 “軟實力” 建設和內(nèi)涵發(fā)展， 教育浪費現(xiàn)象嚴重。 國內(nèi)外教育界都十分重視參與的問題。 各國都力圖 建立穩(wěn)定的、 有效的學校制度平臺， 制定明確具體的民 主參與的方法、 程序， 吸引和確保教師、 學生、 家長以及 更多的受益人參與到學校管理決策中來， 形成一種民主 的、 開放的和科學的學校管理機制。 我們可以從三個方 面來理解參與的含義。 首先， 參與是一種意識。 參與是 “思想和感情的投入” 成為決策的 ， “主人翁” 或者 “成 為決策的一員” 第二， 。 參與更是一種技術(shù)。 參與有一定 的操作程序和方法。 第三， 力求保持組織目標與個體利 益相統(tǒng)一。 目前， 學校在實施參與管理時要防止三大誤區(qū)。 第 一， “浪漫主義” 有不少校長把教師參與看做是解決目 。 前學校管理和發(fā)展中各種頑癥的靈丹妙藥。 他們主張大 力鼓勵教師參與學校管理， 認為學校每一項決定都必須 經(jīng)過全體教師長時間的討論才能做出決定。 其實， 這種 “人人上陣” 的做法， 其結(jié)果是空泛的、 無休止的時間和 精力浪費。 第二， 情感性參與。 有的學校領(lǐng)導認為， 感情 是有效引導教師參與管理的橋梁， 教師往往是在需要他 們獻身、 競爭和獻出熱情的情況下才參與學校管理的，

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探索與爭鳴 Tansuo yu zhengming 學校領(lǐng)導要找到一條通向教師心田的道路。 其實， 過分 地依賴于情感的相互支持， 可能會形成小團體和 “山頭 主義” 最終破壞民主管理的氛圍。 ， 第三， 恩賜性參與。 還有一部分校長認為， 教師參與學校管理決策有時是出 于學校領(lǐng)導對教師的一種恩賜。 早在20世紀60年代， 歐美國家就已經(jīng)開始探討學校 與社區(qū)、 家庭之間的關(guān)系， 并已形成比較成熟的制度關(guān) 系。 如規(guī)定學校必須向社區(qū)成員和家長提供完整、 準確 的信息， 介紹學校的需求和活動， 并制定反映公眾利益 和要求的教育政策、 教學計劃； 同時， 學校要把家長和學 生看成伙伴， 要重視家長的合理意見和建議。 近年來， 許 多亞洲國家和地區(qū)包括我國也在積極摸索如何構(gòu)建學校 與社區(qū)、 家庭的良好關(guān)系。 如浙江寧波市海曙區(qū)校校成 立 “教育議事會” 四川成都市青羊區(qū)建設 ， “學校民主管 理委員會” 江蘇南京市中小學推行 ， “校務委員會” 探 ，， 索學校與家庭、 社區(qū)溝通的模式。 這些都有非常重要的 創(chuàng)新意義。 從總體上看， 建立良性的學校與社區(qū)、 家庭的 關(guān)系， 關(guān)鍵在于如何有效引導家長和社區(qū)成員積極參與 學校管理， 而不是任由他們來干擾和妨礙學校的工作。 師和學生的利益放在第一位； 學校的責任是在人的主體 性多樣化發(fā)展的行為中實現(xiàn)社會主流價值的追求， 同時 在促進學生的現(xiàn)代發(fā)展中始終關(guān)注學生的有效學習。 學校管理創(chuàng)新還要關(guān)注學校發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。 學校 發(fā)展方式是指實現(xiàn)學校發(fā)展的方法、 手段和模式。 從基 本內(nèi)容看， 它不僅包含學校數(shù)量增長、 規(guī)模擴大等， 還包 括結(jié)構(gòu)調(diào)整、 內(nèi)涵提升、 質(zhì)量提高、 效益增加等。 我們要 通過管理創(chuàng)新， 實現(xiàn)學校發(fā)展方式的 “五大轉(zhuǎn)型” 即從 ， 學校發(fā)展的動力而言， 要從外控式發(fā)展向自主式發(fā)展轉(zhuǎn) 變； 從學校發(fā)展的內(nèi)容上看， 要從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式 發(fā)展轉(zhuǎn)變； 從學校發(fā)展的性質(zhì)看， 要從同質(zhì)化向特色化 發(fā)展轉(zhuǎn)變； 從學校發(fā)展的途徑來看， 要從經(jīng)驗的簡單模 學校管理創(chuàng)新的最終目的是為了促進學校的健康可 持續(xù)發(fā)展。 所謂發(fā)展， 就意味著某一領(lǐng)域或某一事物范 圍的積極的、 向上的變化， 或某一方面困難的克服、 問題 的解決等。 學校發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富， 可以從個體和組 織兩個層面來分析。 從個體層面來說， 學校發(fā)展首先表 現(xiàn)為學生的主體發(fā)展， 它包括生命安全的確保、 身體的 長成、 個性和良好道德品質(zhì)的形成、 學業(yè)的進步和成功、 終身學力和創(chuàng)造能力的提高等。 此外， 還表現(xiàn)為教師的 專業(yè)發(fā)展、 校長的專業(yè)發(fā)展、 家長的發(fā)展和社區(qū)成員的 發(fā)展等。 就組織層面而言， 學校管理創(chuàng)新要促成學校的 發(fā)展、 家庭的發(fā)展和社區(qū)的發(fā)展。 學校發(fā)展的結(jié)果表現(xiàn) 為學生的進展與變化、 教師的專業(yè)發(fā)展、 學校聲譽的提 高。 有學者指出， 學校發(fā)展的關(guān)鍵應該是在理想目標與 現(xiàn)實條件之間尋找機會， 努力創(chuàng)造學校教育發(fā)展的時 空； 核心應該是實現(xiàn) “以人為本” 的教育， 學校應當把教 仿向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變； 從學校發(fā)展的結(jié)果而言， 要從間斷 性的變化向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
參考文獻： [1]巴納德(著)，孫耀君(譯).經(jīng)理人員的職能[M].北京：中國社會科學 出版社，1997. [2]坎寧安、科爾代羅（著），趙中建（譯）.教育管理：基于問題的 方法[M].南京：江蘇教育出版社，2002. [3]薩喬萬尼(著)，馮大鳴(譯).道德領(lǐng)導——抵及學校改善的核心[M]. 上海：上海教育出版社，2002. [4]邁克?富蘭.學校領(lǐng)導的道德責任[M].北京：教育科學出版社， 2005. [5]馬克斯?范梅南.教學機智——教育智慧的意蘊[M].北京：教育科 學出版社，2001. [6]倫恩伯格（著），孫志軍（譯）.教育管理學：理論與實踐[M].北 京：中國輕工業(yè)出版社，2003. [7]Carter V. Good: Dictionary of Education. New York: McGraw-Hill Book Compamy Inc, 1945. pp. 123～124.

命題五：學校管理創(chuàng)新必須促進學校發(fā)展

（編輯　孫金鑫）

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  本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學校管理創(chuàng)新的五大基本命題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。