本文關(guān)鍵詞：我國(guó)高等學(xué)校管理權(quán)力結(jié)構(gòu)及其改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

遼寧高等教育研究1998年第5期(總字第101期)

我國(guó)高等學(xué)校管理權(quán)力結(jié)構(gòu)及其改革

●　　別敦榮　　●

　　關(guān)鍵詞:高等學(xué)校　管理權(quán)　結(jié)構(gòu)　改革　　高等學(xué)校管理權(quán)力是一種處理高等學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)及其相關(guān)事務(wù)的管理能力,是高等教育管理權(quán)力的一個(gè)組成部分。

一、權(quán)力主體與權(quán)力類(lèi)型

權(quán)力主體即權(quán)力的執(zhí)掌者。高等教育管理權(quán)力經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程,高等教育管理權(quán)力主體也隨之逐步復(fù)雜化。

早期的高等學(xué)校,不僅規(guī)模很小,而且教學(xué)的學(xué)科也比較單一,往往是一位教授或一兩位助手指導(dǎo)幾個(gè)或十幾個(gè)、至多數(shù)十個(gè)學(xué)生,學(xué)生和老師的關(guān)系比較單純。這個(gè)時(shí)期的高等學(xué)校管理主要體現(xiàn)在學(xué)生和教師的相互作用關(guān)系上。中世紀(jì)北部意大利大學(xué)由學(xué)生負(fù)責(zé)管理學(xué)校事務(wù),包括聘請(qǐng)教師、選擇教學(xué)內(nèi)容、授予證書(shū)等。這是一個(gè)學(xué)生主導(dǎo)師生互動(dòng)關(guān)系的管理模式,學(xué)校管理權(quán)力掌握在學(xué)生手中。在近代高等學(xué)校管理的發(fā)展變化中,北部意大利早期大學(xué)的學(xué)生主導(dǎo)管理模式后來(lái)為巴黎大學(xué)的教師主導(dǎo)管理模式所取代。此后學(xué)生參與高等學(xué)校管理的權(quán)利長(zhǎng)期被忽視,在各國(guó)高等學(xué)校管理中,學(xué)生基本上沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)。20世紀(jì)60年代后期和70年代,學(xué)生參與高等學(xué)校管理的權(quán)利一度受到了一些國(guó)家高等學(xué)校的重視,學(xué)生獲得了一定的高等學(xué)校管理權(quán)力,在學(xué)校的各種理事會(huì)、委員會(huì)中都專(zhuān)設(shè)學(xué)生席位,在有的委員會(huì)中學(xué)生所占的席位甚至達(dá)到三分之一以上。學(xué)生參與高等學(xué)校管理權(quán)力的回歸,沒(méi)有能夠持續(xù)多久便由于學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)不熟悉,或因有關(guān)決策與學(xué)生關(guān)系不大,學(xué)生的興趣不大,積極性不高,最后重新歸于沉寂。近年來(lái),國(guó)外有的大學(xué)又開(kāi)始探索學(xué)生參與高等學(xué)校管理的可能性,有的學(xué)者也熱情地撰文呼吁尊重和保障學(xué)生的民主權(quán)利,健全學(xué)生參與高等學(xué)校管理的機(jī)制。

教師是高等學(xué)校管理權(quán)力的傳統(tǒng)力量。在中

世紀(jì)以巴黎大學(xué)為代表的高等學(xué)校,教師在學(xué)校管理中擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的權(quán)力。但是,隨著高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和組織機(jī)制的復(fù)雜化,教學(xué)人員的數(shù)量不斷增多,結(jié)構(gòu)不斷多樣化,教師在高等學(xué)校管理中的地位逐步發(fā)生變化,其管理權(quán)力的分配形式也發(fā)生了改變。教學(xué)人員數(shù)量的增多導(dǎo)致教學(xué)人員在地位上出現(xiàn)高級(jí)和低級(jí)之分。傳統(tǒng)上,只有高級(jí)教學(xué)人員擁有高等學(xué)校管理權(quán)力。教授的助手及其他輔助教學(xué)人員都無(wú)權(quán)參與高等學(xué)校管理。在高級(jí)教學(xué)人員中,高等學(xué)校管理權(quán)力有幾種分配形式。一種是平等分享高等學(xué)校管理權(quán)力。如“既是一個(gè)議會(huì),又是一個(gè)俱樂(lè)部”的德國(guó)大學(xué)的學(xué)部,是一個(gè)由地位相同的高級(jí)教學(xué)人員組成的松散的大學(xué)組織。它一般給予教授領(lǐng)導(dǎo)研究、設(shè)置課程、安排考試和從事科研的自主權(quán)。另一種是實(shí)行學(xué)術(shù)精英寡頭管理,由高級(jí)教學(xué)人員推舉他們中的一位代行高等學(xué)校管理權(quán)力。如法國(guó)1968年高等教育改革以前,大學(xué)的學(xué)部主任通常由正教授擔(dān)任,任職期為3年,一向都連任。許多學(xué)部主任都任職10年或10年以上。因此,他們的權(quán)力很大,超過(guò)德國(guó)的學(xué)部主任,有的甚至可以看作是中央集權(quán)制系統(tǒng)的不可分割的一部分。教師的權(quán)力還不僅僅集中在學(xué)部一級(jí)。向下,在高等學(xué)校的基層組織,教師以專(zhuān)家身份行使教學(xué)過(guò)程組織與管理的權(quán)力;向上,教師參與校級(jí)學(xué)術(shù)組織和管理組織,履行校級(jí)管理權(quán)力�？傊�,在學(xué)部的上下兩級(jí),教師所負(fù)擔(dān)的管理權(quán)力及其影響力都是不同的。近現(xiàn)代民主管理思想的產(chǎn)生和發(fā)展,打破了高等學(xué)校管理中只有高級(jí)教師享有管理權(quán)的傳統(tǒng),全體教學(xué)人員包括高級(jí)教師和低級(jí)教師逐步共同分享有關(guān)高等學(xué)校管理權(quán)力。

最初的高等學(xué)校并不設(shè)置專(zhuān)職行政管理人員職位。數(shù)量不多也并不十分復(fù)雜的管理工作往往

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